Análisis jurídico de la regulación de excedentes de tierras Por parte del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Guaranda, tipificado en el código orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), cantón Guaranda, año 2017.
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Date
2017
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Universidad Estatal de Bolívar.Facultad de Jurisprudencia, Ciencias Sociales y Políticas, Carrera de Derecho
Abstract
El presente proyecto de investigación tiene como objetivo ahondar en la necesidad de crear una Ordenanza que regule los excedentes de tierras de propiedad privada, pues los
Gobiernos Autónomos Descentralizados gozan de dicha facultad como lo manifiesta el artículo 481.1 de Código Orgánico de Organización territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD), pues con ello se pretende brindar las garantías al cumplimiento de derechos consagrados en la Constitución de la República.
La Constitución de la República del Ecuador en su artículo 66 numeral 26 manifiesta que: “Se reconoce y se garantiza el derecho a la propiedad en todas sus formas, con función y responsabilidad social y ambiental. El derecho al acceso a la propiedad se hará efectivo con la adopción de políticas públicas, entre otras medidas” (Ecuador, 2008), pues el artículo citado se encuentra en concordancia con el artículo 321 del mismo cuerpo legal que reconoce y garantiza el derecho a la propiedad.
Cabe mencionar que el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización se reformó el 21 de enero del 2014 publicado en el Registro Oficial
Suplemento 166-21-2014, con el objetivo de dar la facultad a los Gobiernos Municipales de
crear ordenanzas a fin de que este excedente de terrenos de propiedad privada no generen
un problema al momento de realizar una venta, la misma que se produce mediante una
medición técnica y una segunda que es aproximada, la cual arroja un excedente de terreno y
lesiona derechos.
En este sentido es importante mencionar que cuando se verifica un excedente de
tierras se genera una serie de problemas para el propietario del predio, pero también se
refleja en la sociedad una inseguridad jurídica y se lesiona otro derecho consagrado en la
Constitución en su artículo 82 que textualmente dice: “El derecho a la seguridad jurídica se
fundamenta en el respeto a la Constitución y en la existencia de normas jurídicas previas,
claras, públicas y aplicadas por las autoridades competentes” (Ecuador C. d., 2008); en tal virtud el Gobierno Municipal del Cantón Guaranda se encuentra en la obligatoriedad de
velar por el bienestar de su población y al cumplimiento de la leyes.
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
(COOTAD) en su artículo 481.1 en sus inciso 1ro y 2do es muy claro al otorgar la facultad
de elaborar ordenanzas a los Gobiernos Municipales por excedentes de lotes de terrenos en
los que conste una diferencia entre una medición al momento de celebrar un contrato de
compraventa y una última practicada por los Municipios, pues si bien es cierto la
inaplicación de esta norma lesiona derechos consagrados en la Constitución, también se
estaría inobservando una norma jurídica.
Adentrándonos en este problema se puede corroborar de que si existe un problema,
debería haber una solución, y es por tal motivo el abordaje del presente proyecto de
investigación, pues en la penúltima reforma realizada al COOTAD el 10 de enero del 2014,
fecha en la cual fue incorporado el articulo 481.1 y desde entonces hasta la actualidad no
existe un procedimiento de regularización, importante para poder regularizar un excedente
de terreno de propiedad privada en el sector rural, como tampoco existe un precio justo de
pago que debería darse por el excedente; en este caso lo que se haría es tomar en cuenta
según el avalúo catastral del predio impuesto por el Municipio o la condición
socioeconómica del propietario.
Con el desarrollo investigativo y la metodología aplicada se llega a determinar las
violaciones de los derechos antes analizados, con lo cual se puede concluir la necesidad de
presentar y discutir un proyecto de ordenanza que permita subsanar los derechos
vulnerados.
Description
Keywords
REGULACIÓN DE EXCEDENTES DE TIERRAS, GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPALDEL CANTÓN GUARANDA, CÓDIGO ORGÁNICO DEORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN (COOTAD), CANTÓN GUARANDA