UNIVERSIDAD ESTATAL DE BOLÍVAR 

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA SALUD Y DEL SER HUMANO 

CARRERA DE INGENIERÍA EN ADMINISTRACIÓN PARA DESASTRES Y 

GESTIÓN DEL RIESGO 

 

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE 

INGENIERÍA EN ADMINISTRACIÓN PARA DESASTRES Y GESTIÓN DEL RIESGO 

TEMA: 

“EVALUACIÓN DE LOS ALOJAMIENTOS TEMPORALES PARA LA POBLACIÓN 

VULNERABLE DEL CANTÓN BABAHOYO. PERIODO SEPTIEMBRE – DICIEMBRE 

2024” 

 
AUTORES: 

MARCELO ANDRÉS VALENZUELA OROZCO 

ALEX EUGENIO MUYULEMA CUVI 

 

 
TUTOR: 

 

ING. LUIS VILLACIS MSC 

 

 
GUARANDA – ECUADOR 

2024 



TEMA 

Evaluación de los alojamientos temporales para la población vulnerable del cantón 

Babahoyo. Periodo septiembre – diciembre 2024. 



III 
 

 
AGRADECIMIENTO 

 

A Dios, fuente de fortaleza y guía en nuestro camino, por permitirnos llegar hasta esta etapa tan 

importante de nuestras vidas. Su infinita bondad nos ha acompañado en cada desafío, dándonos 

la sabiduría y la perseverancia necesarias para alcanzar nuestras metas. 

A nuestros padres, pilares fundamentales en nuestro crecimiento personal y profesional, por su 

amor incondicional, su apoyo constante y sus sacrificios. Gracias por ser nuestra inspiración y 

por motivarnos a seguir adelante incluso en los momentos más difíciles. 

A la Universidad Estatal de Bolívar, a la Facultad de Ciencias de la Salud y del Ser Humano, y 

en especial a la carrera de Ingeniería en Administración para Desastres y Gestión de Riesgo, por 

brindarnos los conocimientos, herramientas y oportunidades necesarias para formarnos como 

profesionales comprometidos con la sociedad. 

Nuestro más sincero agradecimiento al Ing. Luis Villacis, quien con su orientación, paciencia y 

dedicación nos ha guiado a lo largo de este proceso, brindándonos su apoyo en cada revisión y 

permitiéndonos culminar con éxito este documento. Su compromiso ha sido clave en nuestro 

crecimiento académico. 

Finalmente, a todas las personas que han sido parte de este trayecto universitario, a quienes nos 

han acompañado con su amistad, consejos y apoyo incondicional. Gracias por ser parte de esta 

etapa inolvidable de nuestras vidas. 

Con gratitud infinita, 

 
Marcelo Andrés & Alex Eugenio 



IV 
 

 

 

 

 

 

 



V 
 

 

 

 

 

 

 

 



IV 
 

 

DEDICATORIA 

 

En honor a mi eterno ángel mi Padre, te dedico mi proyecto de vida a ti, al hombre más 

importante de toda mi vida, sé que me miras con lágrimas y orgullo desde el cielo, logre tu 

mayor sueño ser Ingeniero como tú, siempre vivirás en mi corazón y serás mi mayor inspiración. 

Dedico este trabajo en primer lugar a Dios, quien ha sido mi guía y fortaleza durante estos 

años. 

A mi madre que ha sido mi mayor inspiración y apoyo incondicional. Gracias por cada palabra 

de aliento, por secar mis lágrimas en los momentos más difíciles y por recordarme que soy 

capaz de superar cualquier obstáculo. Este logro es el resultado de su amor inmenso y de su fe 

inquebrantable en mí. No habría llegado hasta aquí sin usted. 

A mis hermanas por estar presentes acompañándome desde el inicio de este sueño, por el apoyo 

moral que me brindaron en esta etapa de mi vida. 

 
Marcelo Andrés 



V 
 

 

DEDICATORIA 

Cómo no dedicar este triunfo a Dios, quien ha sido un pilar fundamental en mi vida profesional, 

con su infinita misericordia. Él guio cada uno de mis pasos y me sostuvo en los momentos más 

difíciles. 

A mis padres, Luis Eduardo Muyulema, Manuela Cuvi por estar siempre a mi lado, apoyarme en 

cada decisión y acompañarme con paciencia y amor en cada paso hacia la realización de mi 

sueño de ser profesional, por sus sabios consejos y su apoyo incondicional, que me fortalecieron 

en cada etapa del camino. 

A mis queridos hermanos y hermanas, que nunca dejaron de creer en mí. Confiaron 

incondicionalmente en mi capacidad y sabiduría, alegrías fueron parte esencial en este largo 

camino. Gracias por estar siempre ahí y por su apoyo infinito. 

Por supuesto, también agradezco profundamente a mis queridos abuelitos ellos fueron una clave 

fundamental en este camino, con sus sabios consejos y la forma tan especial en que veían la 

vida. Nunca permitieron que mis lágrimas se convirtieran en una excusa para rendirme; al 

contrario, me ofrecieron su apoyo, su fortaleza y su sabiduría para seguir adelante. Gracias, 

queridos abuelitos, porque sin ustedes, este logro no habría sido posible. 

 
Alex Eugenio. 



VI 
 

 

ÍNDICE DE CONTENIDO 

RESUMEN......................................................................................................................... 12 

ABSTRACT ....................................................................................................................... 13 

INTRODUCCIÓN.............................................................................................................. 14 

CAPÍTULO I. FORMULACIÓN GENERAL DEL PROYECTO.................................... 16 

1.1. Planteamiento del problema .............................................................................. 16 

1.2. Formulación del problema................................................................................. 17 

1.3. Objetivos ........................................................................................................... 18 

1.3.1. Objetivo general ............................................................................................ 18 

1.3.2. Objetivos específicos ..................................................................................... 18 

1.4. Justificación....................................................................................................... 19 

1.5. Limitaciones ...................................................................................................... 21 

1.6. Operacionalización de variables ....................................................................... 24 

CAPÍTULO II. MARCO TEÓRICO ................................................................................. 27 

2. Referencial o Georreferencial ............................................................................... 27 

2.1. Antecedentesde la investigación ...................................................................... 30 

2.2. Bases teóricas .................................................................................................... 32 

2.2.1. Alojamientos temporales ............................................................................... 32 

2.2.2. Habitabilidad y ubicación.............................................................................. 33 



VII 
 

2.2.3. Calidad de los alojamientos temporales ........................................................ 33 

2.3. Marco Legal ...................................................................................................... 34 

2.3.1. Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres y su 

aplicación  ....................................................................................................................... 34 

2.3.2. Manual Esfera 2018....................................................................................... 35 

2.3.3. Constitución de la República del Ecuador .................................................... 36 

2.3.4. Manual para la Gestión de Alojamientos Temporales ................................... 36 

2.3.5. Normativa Internacional: Principios Rectores de los Desplazamientos 

Internos  ....................................................................................................................... 37 

2.4. Glosario de términos......................................................................................... 38 

CAPÍTULO III. METODOLOGÍA ................................................................................ 44 

3. Nivel de Investigación ...................................................................................... 44 

3.1. Diseño de la investigación ................................................................................ 44 

3.2. Métodos de Investigación ................................................................................ 46 

3.3. Técnicas e Instrumentos de Recopilación de Datos ......................................... 46 

3.4. Universo, Población y Muestra ......................................................................... 48 

3.5. Técnicas de análisis y procesamiento de la información .................................. 49 

4. Método de evaluación ......................................................................................... 55 

CAPÍTULO IV. RESULTADOS O LOGROS ALCANZADOS SEGÚN LOS 

OBJETIVOS PLANTEADOS ...................................................................................................... 58 



VIII 
 

4. Resultados alcanzados por objetivos .................................................................... 58 

4.1. Resultado del objetivo 1: Caracterizar los alojamientos temporales existentes 

en el cantón Babahoyo, en función de su tipología y su nivel de exposición ............................ 58 

4.1.1. Análisis de los alojamientos temporales por infraestructura ......................... 61 

4.2. Resultado del objetivo 2: Evaluar las condiciones de los alojamientos 

temporales en términos de habitabilidad, seguridad, acceso a servicios básicos y protección 

contra desastres .......................................................................................................................... 73 

4.3. Resultado del objetivo 3: Proponer medidas para mejorar la calidad de los 

alojamientos temporales para la población vulnerable del cantón Babahoyo. .......................... 94 

CAPÍTULO V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................ 100 

5.1. CONCLUSIONES ......................................................................................... 101 

5.2. RECOMENDACIONES ............................................................................... 103 

5.3. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................... 104 

5.4. ANEXOS........................................................................................................ 107 



IX 
 

 
ÍNDICE DE TABLAS 

 

Tabla 1: Matriz de operacionalización de variables...................................................................... 24 

 
Tabla 2: Identificación de los alojamientos temporales de tipo infraestructura ........................... 60 

 
Tabla 3: Clasificación de los alojamientos temporales.................................................................. 66 

 
Tabla 4: Identificación de los alojamientos temporales por terrenos. Identificación de los 

alojamientos temporales por terrenos ............................................................................................. 67 

Tabla 5: Nivel de Vulnerabilidad de los alojamientos temporales ................................................ 72 

 
Tabla 6: Alojamiento temporal "Antiguo Eugenio Espejo" ......................................................... 74 

 
Tabla 7: Alojamiento temporal "Ateneo de la iglesia católica" .................................................... 74 

 
Tabla 8: Alojamiento temporal "Polideportivo Barreiro" ............................................................. 75 

Tabla 9: Alojamiento temporal "Polideportivo municipal Muñoz Rubio".................................... 76 
 

Tabla 10: Alojamiento temporal "Coliseo de fútbol cdla El Chofer" .......................................... 76 

 
Tabla 11: Alojamiento temporal "Cancha de uso múltiple La Teresa" ......................................... 77 

Tabla 12: Alojamiento temporal "Iglesia Santa Rosa de Lima" .................................................. 78 
 

Tabla 13: Alojamiento temporal "Casa comunal El Porvenir" ...................................................... 79 

 
Tabla 14: Alojamiento temporal "Casa comunal el Ángela"......................................................... 79 

 
Tabla 15: Alojamiento temporal "Casa comunal el Naranjo" ....................................................... 80 

 
Tabla 16: Alojamiento temporal "Casa comunal el Colorado" ..................................................... 81 

Tabla 17: Alojamiento temporal "Casa comunal Nueva Esperanza Pimocha" ............................. 81 

 
Tabla 18: Alojamiento temporal "Cancha de uso múltiple El Colorado" ..................................... 82 

 
Tabla 19: Alojamiento temporal "Polideportivo Mata de Cacao"................................................ 83 

 
Tabla 20: Alojamiento temporal "" Determinación del espacio estructural del alojamiento 

temporal "Coliseo La Unión" ......................................................................................................... 83 



X 
 

Tabla 21: Determinación del espacio estructural del alojamiento temporal (por terreno) 

"Polideportivo El Chorrillo" ........................................................................................................... 84 

Tabla 22: Determinación del espacio estructural del alojamiento temporal (por terreno) "Cancha 

deportiva Barrio Lindo" ................................................................................................................. 85 

Tabla 23: Determinación del espacio estructural del alojamiento temporal (por terreno) 

"Polideportivo Pimocha" ................................................................................................................ 86 

Tabla 24: Determinación del espacio estructural del alojamiento temporal (por terreno) 

"Polideportivo la Unión" ................................................................................................................ 86 

Tabla 25: Cumplimiento de estándares de habitabilidad en alojamientos ...¡Error! Marcador no 

definido. 

Tabla 26: Cumplimiento del estándar de espacio por persona .....¡Error! Marcador no definido. 

Tabla 27: Acceso a agua potable en alojamientos temporales ......¡Error! Marcador no definido. 

Tabla 28: Disponibilidad de instalaciones sanitarias.....................¡Error! Marcador no definido. 

Tabla 29: Condiciones de señalización de emergencias ...............¡Error! Marcador no definido. 

Tabla 30: Condición estructural de los alojamientos temporales ¡Error! Marcador no definido. 

Tabla 31: Disponibilidad de sistemas de drenaje .........................¡Error! Marcador no definido. 

Tabla 32: Matriz de Alojamientos y Calificación ......................................................................... 89 

Tabla 33: Matriz comparativa ....................................................................................................... 93 

Tabla 34: Medidas para mejorar la calidad de los alojamientos temporales.................................. 95 



XI 
 

 
 
 

 
 

 
INDICE DE FIGURAS 

 

Figura 1: Mapa de ubicación del cantón Babahoyo. .................................................................... 29 

 
Figura 2: Mapa de ubicación de los alojamientos temporales por infraestructuras ...................... 65 

Figura 3 Mapa de ubicación de los alojamientos temporales por terrenos en el cantón Babahoyo 
 

. ....................................................................................................................................................... 68 

 
Figura 4: Mapa de alojamientos temporales frente a la amenaza de inundación ........................ 69 

 
Figura 5: Mapa de alojamientos temporales frente a la amenaza de movimientos en masa ........ 70 

 
Figura 6: Mapa de alojamientos temporales frente a la amenaza de incendios forestales............ 71 



12 
 

 
RESUMEN 

 

El presente trabajo denominado “Evaluación de los alojamientos temporales para la 

población vulnerable del cantón Babahoyo. Periodo septiembre – diciembre 2024”, tiene como 

objetivo evaluar la calidad de los alojamientos temporales para la población vulnerable del 

cantón Babahoyo. Se trabajó con el método de la observación directa y la recolección de 

información a través de una evaluación en campo de los alojamientos temporales, lo que permitió 

obtener un diagnóstico detallado sobre las condiciones físicas y funcionales de las 

infraestructuras. 

Se utilizó un análisis documental y entrevistas lo que permitió a complementar la 

información para la evaluación de los alojamientos temporales valorándose en cuatro elementos: 

habitabilidad, seguridad, acceso a servicios básicos y protección contra desastres, la información 

obtenida se contrastó con el Manual Esfera lo que posibilitó identificar si los alojamientos 

cumplen o no con los estándares mínimos establecidos. 

Los resultados obtenidos muestran que los alojamientos temporales presentan 

deficiencias, por lo que se establecieron medidas, con el fin de garantizar la mejora continua de 

los alojamientos y asegurar condiciones dignas de habitabilidad para la población vulnerable del 

cantón. 

Palabras clave: Alojamientos Temporales, Población Vulnerable, Manual Esfera, 

Habitabilidad, Atención Humanitaria. 



13 
 

 
ABSTRACT 

 

This study, entitled “Evaluation of the quality of temporary housing for vulnerable 

populations in the Babahoyo canton,” aims to evaluate the quality of temporary housing for 

vulnerable populations in the Babahoyo canton. The study used direct observation and 

information gathering through a field assessment of the temporary housing, which provided a 

detailed diagnosis of the physical and functional conditions of the infrastructure. 

Documentary analysis and interviews were used to supplement the information for the 

evaluation of temporary shelters, which were assessed on four elements: habitability, safety, 

access to basic services, and protection against disasters. The information obtained was 

compared with the Sphere Handbook, which made it possible to identify whether or not the 

shelters meet the established minimum standards. 

The results obtained show that the temporary shelters have deficiencies, so measures 

were established to ensure the continuous improvement of the shelters and to guarantee decent 

living conditions for the vulnerable population of the canton. 

Key words: Temporary shelters, Vulnerable Population, Sphere Manual, Habitability, 

Humanitarian Attention. 



14 
 

 
INTRODUCCIÓN 

 

Debido a su ubicación y geografía, Ecuador se enfrenta a recurrentes fenómenos 

naturales, estos eventos afectan de especialmente a las zonas más vulnerables; en este sentido los 

alojamientos temporales cumplen un rol fundamental en la protección y atención de las personas 

afectadas por estos eventos. 

La gestión de los alojamientos temporales es fundamental para garantizar la protección y 

el bienestar de las personas afectadas por desastres o emergencias. A nivel nacional, la Secretaría 

de Gestión de Riesgos (SGR), en colaboración con la Organización Internacional para los 

Migrantes (OIM), ha desarrollado la Guía Operacional para la Gestión de Alojamientos 

Temporales, con la finalidad de establecer estándares claros para la gestión eficiente de las áreas. 

La guía se basa en los estándares internacionales establecidos en el Manual Esfera, que 

proporciona estándares mínimos universales para la asistencia humanitaria en áreas clave, como 

alojamientos y asentamientos humanos (Asociación Esfera, 2018). 

El trabajo tiene la finalidad de evaluar los alojamientos temporales para la 

población vulnerable del cantón Babahoyo. Periodo septiembre – diciembre 2024 Se 

identificarán las instalaciones habilitadas para el uso como alojamientos temporales y se 

procederá con el análisis de aspectos clave como la habitabilidad, la seguridad, el acceso a 

servicios básicos y la protección contra desastres; esto no solo favorece para detectar 

deficiencias, sino que también permite generar propuestas que contribuyan a una planificación 

alineada con los estándares técnicos y humanitarios que establece el Manual Esfera. 

El presente trabajo se encuentra estructurado en cinco capítulos que abordan de manera 

integral la evaluación de los alojamientos temporales en el cantón Babahoyo, en el primer 

capítulo se describe el problema del estudio, donde se detalla los desafíos que enfrenta la gestión 



15 
 

 
de los alojamientos temporales (AT) en términos de emergencia, así mismo se los objetivos para 

darle solución al problema presentado y se justifica la importancia del estudio dentro del 

contexto de reducción de riesgo para la población vulnerable. 

En el capítulo 2 se detalla el marco teórico, donde se presentan conceptos claves como la 

vulnerabilidad y gestión de riesgos de desastres. Así mismo, analiza las normativas nacionales 

presentes en la constitución de la república del Ecuador, de igual forma, normativas 

internacionales como es el Manual Esfera aplicable a alojamientos temporales. 

En el capítulo 3 se describe la metodología de la investigación, donde se especifica el 

enfoque, tipo y diseño del estudio. De la misma manera se detallan las técnicas e instrumentos de 

la recolección de datos, población y muestra, al igual que los análisis para evaluar las 

condiciones de los alojamientos. 

Dentro del capítulo 4 presenta los resultados en relación con los objetivos planteados, 

incluyendo análisis de distribución geográfica, evaluación de infraestructura, seguridad, acceso a 

servicios básicos, deficiencias identificadas y comparación con estándares internacionales. 



16 
 

 
CAPÍTULO I. FORMULACIÓN GENERAL DEL PROYECTO 

 

1.1. Planteamiento del problema 

 

Ecuador es un país que gracias a su compleja geografía se enfrenta a diversos desafíos; 

fenómenos naturales como inundaciones, terremotos, deslizamientos de tierra y erupciones 

volcánicas afectan frecuentemente a zonas vulnerables, especialmente en regiones como la Costa 

ecuatoriana. Estos eventos adversos ponen en evidencia la importancia de la gestión de riesgos 

de desastres, lo que se refleja en la necesidad de la disposición de sistemas de alojamientos 

temporales aptos para albergar a la población que la requiera (SNGRE, 2019). 

En el cantón Babahoyo, provincia de Los Ríos se presenta una problemática, donde por la 

ubicación geográfica próxima al río Babahoyo, la población e infraestructuras se encuentran 

expuestas especialmente a inundaciones. Frente a tales amenazas, se han habilitado alojamientos 

temporales en espacios como escuelas, canchas deportivas o centros comunitarios. Sin embargo, 

mediante la evaluación de campo se ha evidenciado que algunos de estos alojamientos 

temporales carecen de servicios básicos como agua potable, saneamiento y sistemas de atención 

sanitaria, afectando gravemente a los grupos más vulnerables especialmente niños, mujeres 

embarazadas y personas con discapacidad. 

De acuerdo al Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencia (SNGRE, 2019), 

muchas comunidades carecen de espacios adecuados para albergar a las personas damnificadas, 

lo que impide garantizar condiciones mínimas de seguridad, dignidad y habitabilidad durante 

situaciones de emergencia. Frente a esta realidad, el país ha adoptado herramientas normativas 

como el Manual Esfera y el Manual para la Gestión de Alojamientos Temporales, los cuales 

establecen estándares fundamentales en cuanto a seguridad, acceso a servicios básicos y 

condiciones de habitabilidad. No obstante, su implementación en el territorio nacional se ve 



17 
 

 
limitada por la falta de recursos, escasa coordinación interinstitucional y la débil capacitación 

comunitaria frente a la gestión de riesgo. 

Esta situación refleja un problema estructural vinculado a la gestión institucional y a la 

limitada evaluación de la calidad en dichos espacios. La principal causa radica en la falta de 

criterios técnicos estandarizados para el diseño, operación y monitoreo de estos refugios. Como 

consecuencia, se debilita la capacidad de respuesta comunitaria frente a futuras emergencias. 

Por lo tanto, es urgente evaluar la calidad real de los alojamientos temporales en el cantón 

Babahoyo con la finalidad de diagnosticar sus falencias, proponer mejoras y garantizar que 

cumplan su propósito de brindar atención humanitaria y funcional ante situaciones de 

emergencia. 

1.2. Formulación del problema. 

¿Cuál es la calidad de los alojamientos temporales para la población vulnerable del 

cantón Babahoyo? 



18 
 

 
1.3. Objetivos 

 

1.3.1. Objetivo general 

 

● Evaluar la calidad de los alojamientos temporales para la población vulnerable del 

cantón Babahoyo. 

1.3.2. Objetivos específicos 

 

● Caracterizar los alojamientos temporales existentes en el cantón Babahoyo, en 

función de su tipología y su nivel de exposición 

● Evaluar las condiciones de los alojamientos en términos de habitabilidad, 

seguridad, acceso a servicios básicos y protección frente a desastres. 

● Proponer medidas para mejorar la calidad de los alojamientos temporales para la 

población vulnerable del cantón Babahoyo. 



19 
 

 
1.4. Justificación 

 

El cantón Babahoyo, dada su ubicación geográfica estratégica en la llanura costera 

ecuatoriana, exhibe una alta vulnerabilidad sistémica frente a una multiplicidad de fenómenos 

naturales disruptivos, incluyendo eventos sísmicos, movimientos en masa y, de manera 

preeminente, eventos de inundación. La recurrencia e intensidad de las inundaciones en esta 

región se ve exacerbada significativamente por la influencia de patrones climáticos a gran escala, 

particularmente el Fenómeno El Niño-Oscilación del Sur (ENOS). Estas perturbaciones 

hidrometeorológicas no solo generan afectaciones multisectoriales, manifestadas en daños 

estructurales severos a la infraestructura crítica y residencial, interrupción de la conectividad 

terrestre, deterioro de la productividad agrícola y, consecuentemente, impactos adversos en la 

economía local, sino que también conllevan desplazamiento forzado de poblaciones y la 

necesidad imperante de alojamientos temporales seguros y dignos. 

La Alcaldía Ciudadana de Babahoyo ha manifestado que cuenta con 38 alojamientos 

temporales en el cantón y más de 80 comunidades preparadas para atender emergencias. Sin 

embargo, no existen datos oficiales sobre la calidad de estos alojamientos ni si cumplen con los 

estándares mínimos establecidos por la normativa nacional e internacional, como el Manual 

Esfera y el Manual de Gestión de Alojamientos Temporales, para garantizar la seguridad, salud y 

dignidad de las personas afectadas. 

Abordar esta falta de información es esencial para garantizar la seguridad y el bienestar 

de las personas afectadas por desastres, identificando las falencias y proponiendo medidas 

técnicas y administrativas en la gestión de alojamientos temporales. 



20 
 

 

 

La factibilidad del presente estudio se fundamenta en su alineación estratégica con la 

línea de investigación prioritaria de la carrera de Ingeniería en Administración para Desastres y 

Gestión del Riesgo, específicamente en la línea de Gestión de Riesgos y Desastres Naturales y 

la sublínea de Riesgos, Amenazas y Vulnerabilidades (naturales, socio-naturales y antrópicas). 

Esta correspondencia asegura la disponibilidad de los recursos académicos, técnicos y 

metodológicos necesarios para el adecuado desarrollo de la investigación. 

El objetivo general de esta investigación es evaluar la calidad de los alojamientos 

temporales en Babahoyo y proponer medidas, asegurando que cumplan con los estándares 

mínimos de seguridad, salud y dignidad, lo que incluye protección contra riesgos físicos y 

ambientales, acceso a servicios básicos de salud e higiene, y condiciones adecuadas para 

mantener la privacidad y la dignidad de las personas. La presente investigación contribuirá a 

mejorar la calidad de vida de las personas afectadas por desastres naturales en Babahoyo, servirá 

como base para la toma de decisiones informadas por parte de las autoridades locales y 

nacionales, y podrá utilizarse como referente para fortalecer la planificación y la respuesta a 

emergencias en otras regiones vulnerables del país. 

Los principales beneficiarios directos de este estudio serán las comunidades de las 

parroquias Babahoyo, Febres Cordero, La Unión y Pimocha. La mejora en las condiciones de los 

alojamientos temporales tendrá un impacto directo en la salvaguarda de su salud, seguridad y 

dignidad durante las fases de evacuación y albergue en situaciones de emergencia. 

Adicionalmente, las autoridades locales y nacionales se beneficiarán al disponer de un insumo 

técnico actualizado y validado, que respaldará la planificación estratégica de la gestión de riesgos 



21 
 

 
y facilitará la optimización de los recursos financieros y logísticos destinados a la atención de 

emergencias humanitarias. 

Académicamente, este estudio fortalecerá la formación de los estudiantes e 

investigadores de la carrera de Ingeniería en Administración para Desastres y Gestión del 

Riesgo, proporcionando un escenario real para el análisis y aplicación de metodologías de 

evaluación de alojamientos temporales, permitiendo desarrollar competencias de diagnóstico, 

planificación y formulación de propuestas de mejora, alineadas con estándares internacionales. 

 

 
1.5. Limitaciones 

 

Durante la ejecución del trabajo de campo, se identificaron diversas dificultades que 

afectaron el desarrollo óptimo de las actividades planificadas. Estas limitaciones influyeron tanto 

en la frecuencia de las visitas como en la recopilación de información en los distintos puntos de 

estudio. Entre las principales dificultades se destacan las siguientes: 

• El traslado desde el Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD) del cantón 

Babahoyo hacia los diferentes alojamientos temporales presentó complicaciones 

logísticas, lo que afectó la cobertura y la eficiencia de las actividades de 

levantamiento de información. 

• El cantón presenta elevados índices de delincuencia, lo que representó un riesgo 

para la integridad de los investigadores y restringió el tiempo de permanencia en 

la zona de estudio. 



22 
 

 

 

• En algunos casos, los responsables de los alojamientos temporales desconocían 

las características y condiciones de las instalaciones, e incluso se encontraron 

algunos espacios cerrados, impidiendo la realización de las visitas planificadas. 

Cobertura 

 

La cobertura del proyecto de investigación se circunscribe al cantón Babahoyo, 

perteneciente a la provincia de Los Ríos, abarcando tanto los alojamientos temporales registrados 

oficialmente por las instituciones competentes como aquellos verificados en campo mediante 

visitas. La delimitación territorial y temática de este estudio responde a la necesidad de contar 

con un diagnóstico claro y actualizado sobre la disponibilidad, las condiciones y el 

funcionamiento de los espacios destinados a la atención de la población vulnerable en 

situaciones de emergencia. 

El análisis se enfoca en variables fundamentales relacionadas con la infraestructura, los 

servicios básicos, la seguridad, la habitabilidad y la gestión del riesgo, tomando como referencia 

los estándares establecidos en el Manual Esfera y las directrices emitidas por la Secretaría de 

Gestión de Riesgos, esto permite evaluar en qué medida los alojamientos cumplen con los 

parámetros mínimos que garantizan dignidad, protección y bienestar a las personas afectadas, 

especialmente en contextos de desastres o emergencias. 

Alcance 

 

El alcance del estudio se limita de manera precisa a la evaluación de la calidad de los 

alojamientos temporales vigentes durante el periodo de ejecución de la investigación. Esto 

implica un proceso sistemático de identificación, caracterización y valoración, bajo un enfoque 



23 
 

 
integral que combina dimensiones técnicas, sociales y comunitarias. Dicho enfoque busca no 

solo establecer el estado actual de los alojamientos, sino también comprender las percepciones de 

los actores involucrados y las dinámicas locales que influyen en su funcionamiento. 



24 
 

 

 

 
1.6. Operacionalización de variables 

 

Tabla 1: Matriz de operacionalización de variables. 
 

OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES 
 

 
 

Variable Definición operacional Dimensión Indicador Técnica / 

Instrumento 

Escala 

 

Variable 

dependiente: 

Calidad de los 
Alojamientos 

Temporales 

Capacidad del alojamiento 
para garantizar protección, 

seguridad, dignidad y 
servicios mínimos según 

Manual Esfera. 

Higiene y 

Saneamiento 
1. Disponibilidad de agua 
potable 

(litros/persona/día). 
2. Nº de personas por 

baño (personas/ WC). 

3. Gestión de residuos 
(existencia de 

contenedores + 
recolección). 

Inspección 

técnica con 
checklist 
(Alojamientos 

App), medición 
in situ, 

entrevista a 
responsables. 

Ordinal 

Bueno/Malo 

 

 

 
 



 

25 
 

 

 
 

Seguridad 

estructural 
1. Estado de 

techos/paredes/pisos 

(evaluación técnica). 

2. Presencia de 
salidas/evacuación 

señalizadas. 
3. Existencia de extintores 

/ botiquín / iluminación 
emergencia. 

Inspección 

técnica 
estructural 
(ficha), fotos, 
entrevista. 

Bueno/Malo 

 

 

 

 

 

Habitabilidad 1. m² por persona 

(m²/persona). 

2. Existencia de espacios 
diferenciados para 
familias/privacidad 

(sí/no). 3. 
Ventilación / iluminación 

natural (sí/no/parcial). 

Inspección 
técnica 

estructural 

(ficha), fotos, 
entrevista. 

 
Bueno/Malo 

 

Servicios y 
Equipamiento 

1. Cocina / comedor 
operativo 
2. Área médica / botiquín. 

3. Suministro eléctrico o 
generador. 

Inspección 
técnica, lista de 
verificación, 
entrevista a 
gestores. 

 
Bueno/Malo 

 

 

 
 



26 
 

 

 

 
 

Variable 

independiente: 

Características y 
condiciones de los 

alojamientos 
temporales en el 

cantón Babahoyo. 

Información sobre la 
tipología de los 

alojamientos temporales y 
su nivel de exposición 

frente a las principales 
amenazas presentes en el 

cantón Babahoyo. 

Tipología Infraestructura/Terreno Análisis SIG 

(ArcMap), 
mapas de 

amenaza del 
GAD, 

verificación en 
campo. 

Muy alto, alto, 
medio, bajo y 

sin 
susceptibilidad 

 

Amenazas Susceptibilidad a 

inundaciones, movimiento 

en masa e incendios 

forestales 
 
 

 
Nota: Elaborado por: Andrés Valenzuela y Alex Muyulema 

Análisis SIG 
(ArcMap), 
mapas de 

amenaza del 
GAD, 

verificación en 
campo. 

 
Muy alto, alto, 
medio, bajo y 

sin 
susceptibilidad 



27 
 

CAPÍTULO II. MARCO TEÓRICO 

 

2. Referencial o Georreferencial 

 

El cantón Babahoyo, ubicado en la provincia de Los Ríos, Ecuador, presenta una 

geografía compleja que lo hace especialmente vulnerable a desastres naturales, tales como 

inundaciones, desbordes de ríos y terremotos. Babahoyo es un cantón con un extenso territorio 

rural y urbano, y su población incluye sectores vulnerables como niños, mujeres embarazadas, 

personas con discapacidad y adultos mayores, que a menudo requieren de asistencia humanitaria 

en situaciones de emergencia. 

La ubicación geográfica de Babahoyo, cercana a importantes cuerpos de agua como el río 

Babahoyo y zonas propensas a inundaciones, ha afectado recurrentemente a su población. Estas 

condiciones geográficas incrementan la necesidad de contar con alojamientos temporales que 

ofrezcan seguridad, acceso a servicios esenciales y protección adecuada contra desastres 

naturales. 

Los principales ríos que rodean o atraviesan el cantón son el Río San Pablo también llamado San 

Antonio o Las Juntas, el Río Catarama y el Río Babahoyo. 

Las amenazas que afectan generalmente al cantón son las inundaciones, y los sismos, con una 

alta recurrencia. También se presentan otras amenazas, como la caída de ceniza volcánica, los 

movimientos en masa y las sequías, cuya recurrencia varía entre media y baja (Gobierno 

Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Babahoyo, 2022). 



28 
 

Población: 
 

Según el Instituto Nacional de Estadísticas y Censo, INEC 2022, el cantón Babahoyo 

tiene una población total de 178509 habitantes. 

División política: 

El cantón se divide en parroquias urbanas como, Camilo Ponce Enríquez, Clemente 

Baquerizo, Barreiro y El Salto; y rurales como, Caracol, Febres Cordero, La Unión y Pimocha 

(Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Babahoyo, 2022). 



29 
 

Figura 1: Mapa de ubicación del cantón Babahoyo. 
 

 

 
Nota: Localización del cantón Babahoyo. 



30 
 

2.1.  Antecedentes de la investigación 

 

Según el estudio “Evaluación de las condiciones de vida y los desafíos legales y 

humanitarios que enfrentan los desplazados en campamentos temporales en Haití tras el 

terremoto de 2010” llevado a cabo por (Gauthier, 2012), cuyo objetivo era las condiciones de 

vida en los campamentos haitianos después del terremoto de 2010. Los resultados obtenidos por 

el autor muestran que la presencia de atención insuficiente y planificación poco afectiva de la 

implantación de alojamiento temporal resultó en el innecesario derroche de recursos y tiempo 

por parte de las víctimas. La investigación sostiene que, en lugar de seguir únicamente normas 

prescriptivas, los campamentos logran mantener de manera adecuada los niveles mínimos 

requeridos, aunque en muchos casos aspectos como la infraestructura presentan un tiempo de uso 

mayor al previsto. Este estudio resulta pertinente para el análisis en el cantón Babahoyo, ya que 

permite identificar problemáticas similares en la gestión de los alojamientos temporales. 

De la misma manera en el proyecto denominado “Percepción social en la gestión del 

riesgo de inundación en un área mediterránea (Costa Brava, España)” de (Lara, 2013) menciona 

sobre la gestión de alojamientos temporales en Costa Brava, España trabajo que se centró en 

situaciones de emergencia debido a los terremotos. En la investigación sobresale la planificación 

adecuada, así como las normativas internacionales, tales como la Organización Internacional 

para las Migraciones (OIM), componentes determinantes para firmar la operatividad y 

funcionalidad en estos espacios. El estudio destaca que los alojamientos deben ser sitios seguros, 

de fácil acceso y sobre todo que se adapte a la población vulnerable, aspectos que deben 

considerarse en el presente estudio. 



31 
 

En Ecuador, la gestión de alojamientos temporales constituye un tema de análisis 

fundamental en el contexto de desastres naturales, como lo evidenció el terremoto ocurrido en 

2016. A raíz de esta experiencia, la Secretaría de Gestión de Riesgos elaboró el Manual para la 

Gestión de Alojamientos Temporales, un documento que compila experiencias y lecciones 

aprendidas durante la emergencia, con el objetivo de mejorar la planificación y respuesta ante 

futuros eventos similares. Este documento crea instrucciones para instalaciones, operación y 

desactivación de alojamientos temporales, prevaleciendo la seguridad, habitualidad y acceso a 

servicios básicos. El contenido es vital para el presente estudio, debido a que permite evaluar la 

situación actual de los alojamientos en Babahoyo basados en estos alineamientos. 

Así mismo en el proyecto “Impacto Socioeconómico y Ambiental del terremoto del 16 de 

abril en la cabecera parroquial de Canoa del cantón San Vicente Jipijapa- UNESUM” de 

(Andrade & Chasing, 2018), enfatizan sobre las condiciones de los alojamientos que se 

encuentran en la provincia de Manabí posterior al terremoto de 2016. Los resultados obtenidos 

comprobaron que la mayoría de estos espacios no tenían los patrones mínimos de seguridad y 

habitualidad. La autora en mención hace énfasis en fortalecer la coordinación entre instituciones 

y alinear la gestión de alojamientos temporales con modelos internacionales, como los 

determinados en el Manual Esfera. Esta investigación proporciona un marco comparativo valioso 

para el estudio en el cantón, debido a que permite contextualizar los distintos desafíos que pasa 

nuestro país en esta línea. 

De igual forma el artículo “El impacto de los desastres naturales sobre los derechos 

humanos: Un análisis del caso del terremoto de Ecuador de 2016” de (Martinez Llabata, 2018) 

analiza el impacto de las deficiencias en los alojamientos temporales sobre las zonas afectadas, 



32 
 

con especial énfasis en los diversos riesgos que estas condiciones representan para la salud física 

y mental de las personas damnificadas. Su estudio destaca la importancia de garantizar 

condiciones dignas en estos espacios, lo que implica cumplir con criterios adecuados de 

habitabilidad y seguridad. Los datos obtenidos refuerzan la necesidad de valorar no solo la 

infraestructura de los alojamientos, sino también las consecuencias psicológicas que pueden 

derivarse de permanecer en entornos inadecuados. 

Por último, el trabajo titulado “Capacidad de respuesta del gobierno de Ecuador ante la 

emergencia producida por el terremoto del 16 de abril de 2016 realizado por (Castillo & 

Santillán, 2021) examina los retos logísticos y estructurales que desafío el país en la provincia de 

alojamientos temporales para las personas afectadas por las emergencias. Los autores en 

mención indican que muchas dificultades se originaron debido a la falta de alineación con 

normativas internacionales y la falta de recursos. En este análisis se aporta un aspecto clave para 

alcanzar las problemáticas que podrían mostrarse en los alojamientos temporales en Babahoyo, 

identificando las posibles soluciones para llegar a optimizar su operatividad y eficacia. 

2.2.  Bases teóricas 

 

Frente a la problemática planteada de esta investigación, es fundamental abordar los 

conceptos teóricos clave relacionados con la evaluación de la calidad de los alojamientos 

temporales para población vulnerable. 

2.2.1. Alojamientos temporales 

 

Es un lugar designado para proporcionar refugio a personas afectadas directamente por 

una amenaza, ya sea de origen natural o antropogénico, donde el estado debe garantizar una 



33 
 

respuesta adecuada, respetando los principios constitucionales y asegurando el ejercicio de sus 

derechos y deberes ciudadanos (Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres , 2024). 

El Manual Esfera (2018), menciona que, un alojamiento temporal debe contemplar 

múltiples aspectos, con la finalidad de brindar un área segura, aislada de la amenaza y de 

cualquier impacto negativo. 

De acuerdo a esto, un alojamiento temporal no es solo una infraestructura, sino un 

 
entorno que permite a las personas alojadas vivir con dignidad. 

 
Los alojamientos temporales, por su naturaleza pueden ser 

 

Espontáneos: son espacios donde las personas se refugian de manera temporal 

independientemente de la existencia o no de ayuda de parte del gobierno; estos alojamientos a 

menudo no cumplen con las condiciones mínimas de habitabilidad 

Planificados: son aquellos lugares que se asignan a la población damnificada y que 

 
cumple con los estándares internacionales (Secretaría de Gestión de Riesgos, 2018). 

 

El concepto de alojamiento temporal es fundamental para la investigación pues permite 

comprender las características, el tipo, y si realmente garantizan condiciones dignas de 

habitabilidad y protección para las personas frente a eventos peligrosos. 

2.2.2. Habitabilidad y ubicación 

 

Son condiciones que garantizan la seguridad física de los habitantes y proporcionan un 

espacio habitable suficiente, y la ubicación debe estar fuera de zonas de riesgo o contaminadas 

(ONU- HABITAT, 2019). 

2.2.3. Calidad de los alojamientos temporales 

 

La calidad de los alojamientos temporales se refiere al conjunto de condiciones físicas, 

sociales que garantizan que estos espacios cumplan con su función principal: proteger la vida, la 



34 
 

salud y la dignidad de las personas afectadas por eventos peligrosos. La calidad no se limita a la 

infraestructura, sino que abarca aspectos como la habitabilidad, seguridad, ubicación adecuada, 

acceso a servicios básicos, esto implica garantizar el acceso a agua potable, saneamiento, 

ventilación, privacidad (Sphere, 2018). 

Protección frente a desastres 

 

El objetivo es prevenir nuevas situaciones de riesgo evitando que los elementos expuestos 

se vuelvan vulnerables o queden expuestos a eventos potencialmente catastróficos (Unidad 

Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, 2024). 

2.3.  Marco Legal 

En el análisis del marco legal, se adoptó un enfoque progresivo que va desde lo macro 

hasta lo micro, abarcando las distintas leyes y normativas aplicables a la gestión y reducción del 

riesgo de desastres. En una primera etapa, se examinaron los marcos legales internacionales, los 

cuales ofrecen un contexto global y directrices generales para orientar las políticas nacionales. 

Estos marcos comprenden tratados, convenios y resoluciones emitidos por organismos 

multilaterales, que establecen estándares y buenas prácticas que los Estados deben considerar en 

sus legislaciones. En este contexto, se tomó como base el Marco de Sendai para la Reducción del 

Riesgo de Desastres, con énfasis en sus cuatro prioridades de acción. 

2.3.1. Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres y su aplicación 

El principal propósito del Marco de Sendai 2015-2030 es la reducción sustancial del 

riesgo de desastres y de las pérdidas ocasionadas por los desastres, tanto en vidas, medios de 

subsistencia y salud, así como en bienes económicos, físicos, sociales, culturales y ambientales 

de las personas, las empresas, las comunidades y los países. 

Las 4 Prioridades: 



35 
 

1. Comprender el riesgo de desastres. 
 

2. Fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para gestionar dicho riesgo 

 
3. Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia. 

 

4. Aumentar la preparación para casos de desastre a fin de dar una respuesta eficaz y 

“reconstruir mejor” en los ámbitos de la recuperación, la rehabilitación y la 

reconstrucción. 

De igual manera, se incorporó el Manual Esfera como un referente clave en la evaluación 

de los alojamientos temporales, dada su relevancia en el ámbito de la acción humanitaria. Este 

manual, desarrollado por el Sphere Project, establece un conjunto de normas mínimas 

internacionales que orientan la planificación, implementación y evaluación de respuestas en 

situaciones de emergencia. 

2.3.2. Manual Esfera 2018 

 

Es uno de los principales relativos en el ámbito de la asistencia humanitaria, ya que 

precisa normas mínimas internacionales para la respuesta ante emergencias. Dentro de sus tipos, 

se establecen requisitos específicos para los alojamientos temporales, los cuales deben garantizar 

condiciones de seguridad, acceso a servicios básicos y protección para las personas desplazadas. 

Este manual también enfatiza la importancia de respetar los derechos humanos de los afectados y 

de proporcionar asistencia con altos estándares de calidad y dignidad (Asociación Esfera, 2018). 

En el marco de esta indagación, las normas determinadas por Esfera constituyen un informe 

clave para medir y concertar la calidad de los alojamientos temporales en Babahoyo, permitiendo 

asemejar brechas y oportunidades de mejora en su gestión. 

Posteriormente, se analizaron las leyes nacionales que adaptan y amplían los principios 

internacionales conforme a las particularidades del contexto ecuatoriano. Estas normativas 



36 
 

resultan fundamentales, ya que definen las responsabilidades y competencias de las distintas 

instituciones y actores involucrados en la gestión de riesgos. Para ello, se consideraron 

disposiciones clave establecidas en la Constitución de la República del Ecuador, específicamente 

los artículos 35 y 42. 

2.3.3. Constitución de la República del Ecuador 

 

La Constitución de la República del Ecuador es el instrumento legal que protege los 

derechos de las personas en situaciones de emergencia. En su Artículo 35, instituye que grupos 

sensibles como adultos mayores, personas con discapacidad, mujeres embarazadas y niños tienen 

derecho a recoger atención prioritaria y técnica en caso de desastres o situaciones de riesgo. 

Asimismo, el Artículo 42 prohíbe el desplazamiento raptado arbitrario y garantiza el derecho de 

las personas a tomar protección y asistencia humanitaria. Esto encierra el acceso a atención 

médica, vivienda temporal, alimentación y servicios sanitarios. Estas habilidades 

constitucionales son esenciales para afirmar que los alojamientos temporales en Babahoyo 

cumplan con los patrones de protección y dignidad citados para la población afectada 

(CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, 2008). 

De igual manera, se consideró el Manual de Alojamientos Temporales emitido por la 

Secretaría de Gestión de Riesgos como referencia normativa para la evaluación y adecuación de 

los espacios destinados al albergue de la población vulnerable." 

2.3.4. Manual para la Gestión de Alojamientos Temporales 

Manual publicado por el Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias 

(SNGRE), delimita los lineamientos técnicos y operativos para la planificación, administración y 

desactivación de estas plazas en Ecuador. Este instrumento proporciona parámetros clave en 

materia de habitabilidad, seguridad, acceso a servicios básicos y medidas de protección ante 



37 
 

desastres, avalando así condiciones dignas para las personas que solicitan refugio temporal. 

Además, el manual establece una clasificación de los diferentes tipos de alojamientos 

temporales, especificando los criterios que deben cumplir para su apropiada gestión. También 

concreta los roles y responsabilidades de las instituciones y organismos envueltos en su 

ejecución y mantenimiento (Secretaría de Gestión de Riesgos, 2019). Dentro de esta exploración, 
 

este marco normativo es esencial para evaluar si los alojamientos temporales en Babahoyo 

cumplen con los estándares establecidos a nivel nacional. 

Por último, se tuvo en cuenta la Normativa Internacional sobre los Principios Rectores de 

los Desplazamientos Internos, considerando su importancia fundamental en el ámbito del 

análisis. 

2.3.5. Normativa Internacional: Principios Rectores de los Desplazamientos Internos 

 

A nivel internacional, los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos, optados 

en 1998 por las Naciones Unidas, forman un marco fundamental para el amparo de las personas 

que han sido eliminadas debido a desastres naturales o conflictos. Este documento establece que 

los Estados tienen la responsabilidad de certificar que las personas desplazadas tomen asistencia 

humanitaria apropiada, lo que contiene el acceso a refugios seguros y dignos, agua potable, 

saneamiento, atención médica y otros servicios esenciales. Estos principios son especialmente 

relevantes para la evaluación de los alojamientos temporales, ya que proporcionan estándares 

internacionales que aseguran el respeto por la dignidad y los derechos de las personas 

desplazadas. Su aplicación consciente mide cómo se gestionan y administran estos refugios en 

Babahoyo, asegurando que efectúen con parámetros de calidad y protección adecuados (ONU- 

Organización de las Naciones Unidas, 2021). 



38 
 

2.4.  Glosario de términos 

Acceso a servicios básicos 

El acceso a servicios fundamentales constituye un pilar esencial en la asistencia 

humanitaria, ya que permite certificar condiciones mínimas de bienestar y dignidad para las 

personas desplazadas. Esto incluye recursos de agua potable, saneamiento adecuado, suministro 

eléctrico, alimentación, atención médica y, en unos casos, acceso a educación y soporte 

psicosocial. En el argumento de los alojamientos temporales, el abastecimiento de estos servicios 

es decisivo para evitar que la situación de vulnerabilidad de los presumidos se agrave y se 

alargue su condición de emergencia (Flores, 2022). 

Alojamiento Temporal 

 

Un alojamiento temporal es un lugar que proporciona refugio temporal a personas 

directamente afectadas por una emergencia o desastre, ya sea de origen natural o accidental, 

hasta que puedan regresar a sus hogares (Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de 

Desastres, 2024). 

Ciclo de vida de los alojamientos temporales 

 

El ciclo de vida de los alojamientos temporales abarca desde su planificación hasta su 

desmantelamiento. Se dispone de tres fases principales: instalación, operación y mantenimiento, 

y finalmente, cierre. En la última etapa, los habitantes son reasentados en soluciones 

permanentes o regresan a sus hogares. La correcta gestión de cada fase es primordial para 

certificar que estos espacios cumplan con los estándares mínimos de seguridad, habitabilidad y 

sostenibilidad a lo largo de su funcionamiento (Campos, 2020). 



39 
 

Derecho a la Protección Humanitaria 

 

Este derecho, registrado en tratados y normativas internacionales, instituye que las 

personas afectadas por desastres o conflictos deben recibir asistencia y protección adecuadas. 

Alcanza el acceso a refugios seguros, alimentación, agua potable, atención médica y otros 

servicios fundamentales. En el texto de los alojamientos temporales, este principio es clave para 

certificar que las personas desplazadas viven en circunstancias dignas durante su permanencia en 

estos sitios (de la Huerga, 2022). 

Desplazamiento interno 

 

El desplazamiento interno hace referencia al movimiento forzado de personas dentro de 

las fronteras de su país debido a desastres naturales, problemas armados o crisis 

socioeconómicas. A oposición de los refugiados, los desplazados internos no cruzan fronteras 

internacionales, pero solicitan asistencia urgente. En Ecuador, fenómenos como inundaciones y 

terremotos han creado desplazamientos internos, lo que ha obligado a la habilitación de 

alojamientos temporales para garantizar su protección hasta que puedan presentarse de manera 

segura (Villareal, 2020). 

Espacios Seguros 

 

Los espacios seguros dentro de los alojamientos temporales están diseñados para brindar 

protección adicional a grupos vulnerables, como mujeres, niños y personas con discapacidad. 

Estos mercados deben contar con medidas de seguridad fortalecidas para prevenir situaciones de 

violencia, abuso o explotación. Su presencia es esencial para certificar el bienestar físico y 

emocional de quienes se hallan en una situación de mayor riesgo durante una emergencia 

(Villareal, 2020). 



40 
 

Gestión del Riesgos de Desastres 

 

La gestión del riesgo de desastres es un asunto estructurado que alcanza la identificación, 

análisis y reducción de los riesgos asociados a eventos adversos, con el fin de restar su impacto 

en la población. Incluye estrategias de prevención, elaboración ante emergencias y respuesta 

efectiva. En el caso de los alojamientos temporales, su delicada gestión es esencial para 

garantizar que estos espacios sean seguros, accesibles y convenientes para proteger a las 

personas afectadas (Barra y otros, 2021). 

Habitabilidad 

 

La habitabilidad se narra en las condiciones mínimas necesarias para que un espacio sea 

adecuado para el trabajo humano. En los alojamientos temporales, esto envuelve considerar 

aspectos como la distribución del espacio, la ventilación, la iluminación, la privacidad y el 

acceso a servicios sanitarios. Un refugio que no se desempeña con estos criterios envuelve la 

salud y el bienestar de sus ocupantes. En esta investigación, la habitabilidad es un elemento clave 

para evaluar la eficacia de los alojamientos en Babahoyo (González, 2022). 

Normas Humanitarias Internacionales 

 

Las normas humanitarias internacionales son principios y estándares que sistematizan la 

respuesta ante crisis humanitarias para afirmar que las personas afectadas por desastres o 

conflictos tomen una asistencia adecuada y digna. Entre los marcos más notables en este ámbito 

se encuentra el Manual Esfera, que instaura criterios sobre la seguridad estructural de los 

alojamientos temporales, el acceso a servicios básicos y el respeto por la dignidad de los 

afectados (Lázaro, 2020). 



41 
 

Población vulnerable 

 

Este término hace referencia a grupos sociales que, debido a su estado socioeconómico, 

edad, género, discapacidad o estado de salud, enfrentan un mayor riesgo en situaciones de 

emergencia. Entre estos se encuentran mujeres embarazadas, niños, adultos mayores y personas 

con discapacidad, quienes demandan atención prioritaria y medidas de protección específicas. 

Las políticas de ayuda humanitaria están diseñadas para certificar su seguridad y bienestar 

durante y después de una crisis (Buenaño, 2022). 

Protección frente a desastres 

 

El objetivo es prevenir nuevas situaciones de riesgo evitando que los elementos expuestos 

se vuelvan vulnerables o queden expuestos a eventos potencialmente catastróficos (Unidad 

Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, 2024). 

Reasentamiento Permanente 

 

El reasentamiento permanente es la causa mediante la cual las personas que han sido 

alojadas en amparos temporales son trasladadas a viviendas definitivas y seguras. Este proceso 

envuelve la transición de soluciones provisionales a espacios estables, una vez que la situación 

de emergencia ha sido controlada. La correcta gestión de los alojamientos temporales es decisiva 

para garantizar que este paso se lleve a cabo de manera efectiva (Benítez, 2023). 

Reducción del riesgo de desastres 

El objetivo de la reducción del riesgo de desastres (RRD) es reducir los daños causados 

por desastres naturales como terremotos, sequías, inundaciones y ciclones mediante una ética de 

prevención (UNDRR- Oficina Regional de Las Américas y El Caribe, 2015). 



42 
 

Seguridad 

 

En el contexto de los alojamientos temporales, la seguridad abarca tanto la protección 

física frente a amenazas externas (como desastres naturales o actos de violencia) como la 

seguridad estructural del refugio. Además, debe avalar que los alojamientos cuentan con medidas 

de emergencia adecuadas, como rutas de evacuación, señalización visible y una ubicación 

estratégica que reste los riesgos. También es fundamental asegurar un entorno libre de violencia 

o abusos, fundamentalmente para los grupos más vulnerables (Vigo, 2023). 

Seguridad estructural y del entorno 

 

La seguridad estructural se refiere a las condiciones que garantizan la integridad y 

estabilidad de las estructuras en un entorno de trabajo. El objetivo es prevenir derrumbes y 

accidentes garantizando que la infraestructura cumpla con las normas y estándares de seguridad 

(López García, 2025). 

Seguridad y protección 

La protección es una técnica dentro de los sistemas diseñada para gestionar amenazas y 

garantizar su correcto funcionamiento. La seguridad, por otro lado, está diseñada para gestionar 

las amenazas externas a los sistemas y garantizar su correcto funcionamiento (galexkey, 2022). 

Vulnerabilidad 

 

Condiciones determinadas por factores o procesos físicos, sociales, económicos y 

ambientales que aumentan la susceptibilidad de una persona, una comunidad, los bienes o los 

sistemas a los efectos de las amenazas (SECRETARÍA DE GESTIÓN DE RIESGOS, 2018). 



43 
 

2.5.  Hipótesis o idea a defender 

 

Dada la naturaleza de la investigación, de carácter analítico y descriptivo, no se plantea 

una hipótesis sujeta a verificación estadística, ya que el propósito central no se orienta a 

comprobar relaciones causales ni a validar supuestos mediante pruebas cuantitativas. En este 

caso, el énfasis se centra en la descripción, análisis y valoración de la realidad observada en 

torno a los alojamientos temporales existentes en el cantón Babahoyo. Por tal motivo, en lugar de 

una hipótesis, se plantea una idea central a defender, entendida como el eje argumentativo de la 

investigación: la evaluación y caracterización de los alojamientos temporales del cantón 

Babahoyo permitirá formular propuestas que contribuyan al fortalecimiento de las condiciones 

de habitabilidad, seguridad, salubridad y gestión de estos espacios. 



44 
 

CAPÍTULO III. METODOLOGÍA 

 

 

3. Nivel de Investigación 

 

 

Para el presente proyecto de investigación, titulado “Evaluación de los alojamientos 

temporales para la población vulnerable del cantón Babahoyo. Periodo septiembre – diciembre 

2024”, se ha optado por un enfoque analítico y descriptivo. Esta elección metodológica permite 

obtener una visión clara y detallada de la situación actual, así como identificar aspectos clave 

que contribuirán significativamente al cumplimiento de los objetivos planteados. 

 

La investigación analítica constituye un pilar fundamental para la interpretación y el 

procesamiento de la información geoespacial disponible. En este contexto, se realizará un 

análisis exhaustivo de los mapas de amenaza proporcionados por el Gobierno Autónomo 

Descentralizado (GAD) Cantonal de Babahoyo, los cuales clasifican las áreas según niveles de 

amenaza: alta, media, baja y muy baja. Esta jerarquización, que refleja tanto la probabilidad de 

ocurrencia como la severidad potencial de fenómenos peligrosos, será objeto de un riguroso 

escrutinio técnico. Para ello, se considerarán los criterios y metodologías empleados en la 

elaboración de dichos mapas, con el objetivo de garantizar una evaluación precisa del riesgo y 

generar insumos confiables para la toma de decisiones en materia de gestión de riesgos en el 

cantón. 



45 
 

Por su parte, la investigación descriptiva permitirá obtener un panorama detallado sobre 

el estado físico y funcional de los distintos alojamientos temporales. Se analizarán variables 

clave como la ubicación geográfica, las características estructurales y la disponibilidad de 

servicios básicos, tales como agua potable, saneamiento, electricidad y atención primaria. Esta 

caracterización facilitará la identificación de deficiencias que afectan directamente la calidad de 

vida de los usuarios, así como la comparación entre los distintos alojamientos evaluados. 

 

En cuanto al diseño de investigación, este estudio es de tipo no experimental y 

transversal. Se considera no experimental porque no se manipulan las variables de estudio, sino 

que se observan y analizan en su contexto natural, lo que permite una comprensión objetiva de 

las condiciones existentes. Asimismo, es transversal, ya que la recolección de datos se llevó a 

cabo en un único momento del tiempo, lo que proporciona una fotografía precisa de la situación 

de los alojamientos temporales en ese periodo específico. 

 

3.1.  Diseño de la investigación 

 

Se determinó que el enfoque metodológico más pertinente es el mixto, el cual integra de 

manera estratégica herramientas cuantitativas y cualitativas. Este diseño permite obtener datos 

precisos y medibles, a la vez que facilita la comprensión de las percepciones, realidades y 

complejidades humanas que sustentan dichos resultados. La combinación de ambos enfoques 

aporta una visión holística del fenómeno, fortaleciendo la validez y la profundidad del estudio. 

La fase cualitativa permite profundizar en el cómo y el porqué de la situación, 

incorporando la dimensión humana en la evaluación de la calidad. Más allá de una simple 



46 
 

verificación, el juicio de Apto o No Apto se fundamentará en: la observación directa y 

entrevistas. 

Mientras que la fase cuantitativa se orienta a la recolección de datos verificables con el 

fin de dimensionar la situación respondiendo a cuánto, dónde y qué. Esta se fundamenta en la 

georreferenciación de los alojamientos y en el levantamiento de métricas de las infraestructuras. 

3.2.  Métodos de Investigación 

 

El método empírico empleado en este estudio se fundamenta en la observación directa y 

en la recolección de datos mediante inspecciones técnicas a los alojamientos temporales. Este 

enfoque permitirá obtener información de primera mano sobre las condiciones físicas, 

estructurales y funcionales de los refugios, dentro del contexto específico de la emergencia. A 

través de la recopilación sistemática de datos empíricos, se evaluarán aspectos clave como la 

calidad de la infraestructura, la eficiencia de los sistemas de saneamiento, la disponibilidad y el 

acceso a servicios básicos, como agua potable, electricidad, alimentos y atención médica, así 

como las condiciones de seguridad y bienestar de los ocupantes. 

3.3.  Técnicas e Instrumentos de Recopilación de Datos 

 

Para el desarrollo de esta investigación, se emplearon diversas técnicas e instrumentos de 

recolección de datos que facilitaron la obtención de información precisa y detallada sobre la 

población vulnerable y las condiciones de los alojamientos temporales ubicados en las parroquias 

seleccionadas del cantón. La selección de estas herramientas metodológicas respondió al objetivo 

de garantizar una evaluación exhaustiva, que contemplara tanto los aspectos físicos como 

funcionales de los alojamientos, permitiendo así una comprensión integral de su calidad y 

adecuación para atender las necesidades de las personas damnificadas. 



47 
 

Fuentes bibliográficas: La recopilación de fuentes bibliográficas se realizó con el 

objetivo de obtener y analizar los mapas de amenazas generados por el Gobierno Autónomo 

Descentralizado (GAD) Cantonal de Babahoyo, los cuales constituyen un insumo fundamental 

para el presente estudio. Estos mapas contienen información detallada sobre las zonas del cantón 

con distintos niveles de exposición a amenazas como inundaciones, deslizamientos y otros 

fenómenos peligrosos que afectan frecuentemente a la población. 

El análisis de estos documentos permitirá identificar con precisión las áreas de mayor 

vulnerabilidad y las comunidades que se encuentran expuestas a estos riesgos, aportando así una 

base técnica sólida para la caracterización de la población vulnerable del cantón Babahoyo. De 

esta forma, se asegura que la identificación de zonas y grupos poblacionales en riesgo no se base 

únicamente en percepciones generales, sino en información geoespacial confiable y actualizada. 

Observación directa: Se realizará mediante un proceso sistemático de inspección in situ, 

con el fin de recopilar datos empíricos sobre las condiciones físicas, estructurales y funcionales 

de los refugios. Durante estas visitas, se evaluarán aspectos clave como la seguridad, la 

accesibilidad, la calidad de la infraestructura, el estado de los servicios básicos (agua, 

electricidad, saneamiento), y la capacidad de los alojamientos para acomodar a las personas 

damnificadas. Esta metodología permitirá obtener información detallada y actualizada, que se 

complementa con la aplicación de formularios estandarizados y checklist técnicos para registrar 

las condiciones observadas de manera precisa y objetiva. 

Análisis documental: Esto nos permitirá analizar informes técnicos, normativas locales 

y nacionales, así como estudios previos relacionados con la infraestructura de los alojamientos 

temporales. Dichos documentos proporcionaron un marco teórico y normativo sólido, que 

facilitará la comparación y validación de la información recopilada durante las observaciones en 



48 
 

campo, asegurando una evaluación más precisa y coherente de las condiciones de los 

alojamientos temporales. 

Entrevista: Fue diseñada para la obtención de información cualitativa sobre las 

condiciones vivenciales dentro de los alojamientos temporales, las percepciones de los ocupantes 

respecto a la infraestructura, los servicios disponibles y la seguridad, así como las necesidades no 

cubiertas que pudieran afectar su bienestar. 

Alojamiento app: Se utilizó esta herramienta tecnológica para documentar y registrar 

cada una de las características de los alojamientos temporales. Esta aplicación genera registros en 

formato Excel, proporcionando la clasificación de alojamientos en categoría apto y no apto de 

acuerdo al criterio de seguridad y adecuación. 

Cámara fotográfica: En el transcurso del trabajo en campo, se capturaron imágenes de 

infraestructura para documentar gráficamente el estado. Este material facilitó la comparación y 

análisis de las condiciones de cada albergue. 

La utilización de estas técnicas e instrumentos permitirá recopilar información de manera 

cualitativa y cuantitativa, certificando una evaluación completa acerca de la infraestructura de los 

alojamientos temporales en las parroquias ya mencionadas. 

3.4.  Universo, Población y Muestra 

 

Para delimitar la investigación, se definió una población de estudio específica, 

concentrada en las parroquias donde se encuentran ubicados los 19 alojamientos temporales 

registrados en el cantón Babahoyo. 

El universo con el que se trabajó está conformado por 19 alojamientos temporales 

registrados por el GAD Municipal de Babahoyo, de los cuales 15 corresponden a infraestructuras 



49 
 

y 4 a terrenos. Dado que se trata de un universo reducido y de fácil manejo, se optó por trabajar 

con la totalidad de los alojamientos, por lo cual no fue necesario calcular una muestra 

representativa. 

Estos alojamientos se encuentran distribuidos por parroquias de la siguiente manera: 

 

• En la parroquia Babahoyo se encuentran 7 alojamientos temporales en 

infraestructuras y 2 en terrenos. 

• En Pimocha, 6 alojamientos temporales en infraestructuras y 1 en terreno. 

 

• En La Unión 1 alojamiento temporal en infraestructura y 1 en terreno. 

 

• En Febres Cordero, 1 alojamiento temporal en infraestructura. 

 
3.5.  Técnicas de análisis y procesamiento de la información 

 

Para la obtención de los objetivos de esta investigación, se realizó un exhaustivo 

procesamiento de la información que permitió obtener resultados precisos y relevantes. A 

continuación, se describe el proceso seguido para cada objetivo: 

Para la consecución del Objetivo Específico 1, formulado como " Caracterizar los 

alojamientos temporales existentes en el cantón Babahoyo, en función de su tipología y su nivel 

de exposición", se implementó una metodología híbrida que combinó el análisis de fuentes 

secundarias con la recolección de datos primarios georreferenciados. 

Para la caracterización de los alojamientos temporales existentes en el cantón Babahoyo, 

se utilizó un dispositivo GPS, a fin de obtener con precisión las coordenadas geográficas de cada 

emplazamiento. Dichos datos fueron procesados en hojas de cálculo (Microsoft Excel) para su 



50 
 

posterior conversión a coordenadas UTM, lo que permitió estandarizar la información y 

garantizar su integración con las herramientas de análisis espacial, utilizando el software 

ArcMap 10.5, se elaboró una cartografía detallada que representa la distribución geográfica de 

los alojamientos temporales identificados. 

De la misma manera, se llevó a cabo un análisis detallado de la información geoespacial 
 

oficial proporcionada por el Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD) Cantonal de 

Babahoyo. Este insumo incluyó los mapas de amenazas, los cuales presentaban una zonificación 

del territorio en diferentes niveles de riesgo (alto, medio, bajo y muy bajo). La interpretación de 

estos mapas, mediante el uso del software de Sistemas de Información Geográfica (SIG) ArcMap 

10.5, permitió identificar la distribución espacial del riesgo en el cantón, así como reconocer las 

áreas con mayor susceptibilidad y vulnerabilidad para la población. Adicionalmente, la 

integración de un basemap de alta resolución facilitó la contextualización territorial y la 

visualización precisa de las zonas críticas. 

Para el cumplimiento del objetivo 2, referido a la evaluación de los alojamientos 

temporales del cantón Babahoyo, se empleó la aplicación “Alojamientos App”, una herramienta 

digital diseñada para registrar, clasificar y valorar de manera sistemática cada uno de los 

emplazamientos identificados. Esta aplicación permitió recopilar información estructurada con 

base en criterios específicos relacionados con la capacidad de acogida, condiciones de 

infraestructura, servicios básicos disponibles, accesibilidad y seguridad de los espacios 

destinados a la población vulnerable en situaciones de emergencia. 

Adicionalmente, los resultados obtenidos mediante esta herramienta fueron contrastados 

con los estándares internacionales establecidos en el Manual Esfera, lo que posibilitó realizar 



51 
 

un análisis comparativo que evidenció las brechas existentes entre la realidad local y las 

recomendaciones internacionales en materia de alojamientos temporales. 

Estándares del Manual Esfera 

 

• Espacio y habitabilidad 

 

Superficie mínima por persona: al menos 3,5 m² de espacio cubierto por persona. 

Altura mínima: suficiente para permitir ventilación adecuada y circulación de aire. 

Distribución: debe garantizar privacidad familiar y condiciones dignas. 

• Protección y seguridad 

Deben ofrecer protección contra el clima (lluvia, frío, calor, viento). 

Ubicación libre de riesgos evidentes (inundaciones, deslizamientos, incendios, 

proximidad a zonas industriales peligrosas). 

 
Incorporar medidas de seguridad física y accesibilidad para grupos vulnerables (niños, 

personas mayores, personas con discapacidad). 

• Servicios esenciales 

 

Agua: al menos 15 litros por persona por día, accesible en condiciones seguras. 

 
Saneamiento: una letrina por cada 20 personas, con separación por género y 

accesibilidad para todos. 



52 
 

Gestión de residuos: adecuada disposición de desechos sólidos y líquidos. 

 
Energía e iluminación: acceso seguro para cocinar y para la iluminación nocturna. 

 

• Accesibilidad y localización 

 

Deben estar cercanos a servicios básicos como salud, educación y medios de transporte. 

No, deben generar conflictos con comunidades anfitrionas. 

Ubicación con respeto a derechos y costumbres locales. 

Parámetros de la aplicación “Alojamientos app” 

1. Localización 

 

● Zona 

● Provincia 

 
● Cantón 

 
● parroquia 

 
● Códigos de Fichas 

 
2. Datos generales 

 

● Tipo de ubicación a calificar (Terreno / Infraestructura) 

● Fecha 

 
● Hora 

 
● Nombre de la institución o terreno 

 
● Dirección 

 
● Ubicación 



53 
 

● Institución o propietario 
 

3. Condiciones esenciales 

 

3.1 Antecedentes de eventos 

 

Nuevo evento peligroso ocurrido en los últimos 2 años 

● Tipo de evento (Inundación / movimiento en masa / cambio climático / déficit hídrico 

(sequía) / erupción volcánica/ incendio forestal / oleaje / sismo / tsunami) 

● ¿La ubicación fue expuesta a daños? (Si / No) 

 
● ¿Fue utilizada anteriormente como alojamiento? (Si / No) 

 

3.2 Análisis de exposición 

Calificación de sección 

Nueva amenaza 

● Tipo de amenaza (Inundación / movimiento en masa / cambio climático / déficit hídrico 

(sequía) / erupción volcánica/ incendio forestal / oleaje / sismo /tsunami) 

● Nivel de recurrencia (Alto / Medio / Bajo) 
 
 

 

3.3 Vías de acceso 

Nueva vía de acceso 

● Vía de acceso (Terrestre / Fluvial / Aérea) 

● Distancia de estación de transporte (m) 

 
3.4 Acceso a servicios básicos 

Nuevo servicio básico 

● Tipo de servicio (Energía eléctrica / abastecimiento de agua / tanques de agua o cisternas 

para almacenar agua / Drenaje de aguas lluvia /manejo de residuos sólidos / servicio 



54 
 

telefónico / señal de televisión / señal de celular / señal de radio / alcantarillado o pozo 

séptico) 

● Estado (Bueno / Malo) 

 
3.5 Espacios vitales de terreno 

Nuevo estado 

● Estado 

 
● cantidad 

 
● Ancho 

 
● Largo 

● Total, m2 
 

3.6 Características del terreno 

Nuevo suelo 

● Tipo de suelo (Firme - seco / inundable / ciénaga / húmedo, blando, relleno) 

● Seleccione el nivel de terreno (Sobre el nivel de la calzada / bajo nivel de la calzada / a 

nivel, terreno plano) 

● Pendiente de inclinación (0% - 1 % / 2% - 4% / 4% - 10% / > 10%) 

 
Nueva institución de emergencia 

 

● Institución (Cuerpo de bomberos / hospital, centro de salud / policía UPC / otro) 

● Distancia en metros 

 
Finalmente, para el objetivo 3, proponer estrategias para el mejoramiento de la calidad de 

los alojamientos temporales, se analizaron los resultados obtenidos en el objetivo 2 y se realizó 

una revisión bibliográfica exhaustiva de normas y estándares aplicables a los alojamientos 



55 
 

temporales. Se consultaron fuentes nacionales e internacionales, incluyendo guías y manuales de 

buenas prácticas, para identificar estrategias efectivas para mejorar la calidad de los alojamientos 

temporales. Con base en esta revisión, se propusieron estrategias para mejorar la calidad de los 

alojamientos temporales y garantizar la seguridad y bienestar de las personas afectadas por 

desastres naturales. Las estrategias propuestas se centraron en aspectos como la mejora de la 

infraestructura, la capacitación del personal y la implementación de protocolos de emergencia. 

 
4. Método de evaluación 

 

Para evaluar la calidad de los alojamientos temporales en el cantón Babahoyo se 

implementó un proceso de análisis detallado basado en la información recopilada mediante una 

herramienta digital de evaluación (ALOJAMIENTOS APP). Esta aplicación permitirá registrar y 

organizar datos importantes sobre las infraestructuras disponibles en los alojamientos, 

determinando su capacidad de respuesta ante emergencias y su cumplimiento con los estándares 

nacionales e internacionales de habitabilidad, seguridad y acceso a servicios básicos. Este estudio 

incluirá un levantamiento de información de manera exhaustiva, considerando factores 

estructurales, operativos y de riesgo. Entre los principales aspectos considerados se encuentran: 

● Historia y antecedentes de uso de los alojamientos, verificando si estos han sido 

 
utilizados como refugios y en qué condiciones se encuentran. 

 
● La identificación de riesgos naturales y antrópicos constituye una etapa fundamental 

dentro del proceso de evaluación territorial. 

● Accesibilidad y transporte, analizando la disponibilidad de rutas terrestres, fluviales y 

áreas para el traslado seguro de personas y suministro en situaciones de emergencia. 



56 
 

● Infraestructura y servicios básicos, lo que incluye acceso a agua potable, saneamiento, 

alcantarillado, drenaje de aguas lluvias, electricidad, telecomunicaciones y por último 

manejo de residuos. En este aspecto se evaluó tanto la existencia de estos servicios como 

su estado de funcionamiento. 

● Capacidad de alojamiento, considerando la cantidad de espacios disponibles para 
 

dormitorios, baños, duchas y áreas de uso común. También se revisó la capacidad de 

acoger personas con disparidad y existencia de áreas específicas para animales 

domésticos o ganado. 

● Seguridad y equipamiento, se verificó la presencia de sistemas de evaluación, 

señalización, equipos contra incendios, generadores eléctricos, botiquines de primeros 

auxilios y servicios de vigilancia o guardianía. 

● Condiciones de infraestructura, inspeccionando el estado de techos, paredes y pisos, así 

como la disponibilidad de áreas como cocina, comedor, médicas, bodegas y espacios 

recreativos. 

● Entorno a conectividad, evaluando la distancia de los alojamientos con respecto a centros 

de salud, estaciones de policía, cuerpo de bomberos, aspectos que son fundamentales para 

garantizar una respuesta efectiva en caso de emergencia. 

Cada alojamiento fue clasificado en tres categorías 

● Apto (Cumple con los requisitos mínimos para ser utilizado como refugio) 
 

● Sujeto a cumplir con recomendaciones (Debe ser adecuado con mejoras específicas) 

 
● No apto (Presenta deficiencias significativas que impiden su uso seguro como 

alojamiento temporal) 



57 
 

Debido a este método evaluación nos permitirá obtener un diagnóstico preciso sobre la 

capacidad de respuesta de los alojamientos temporales en Babahoyo. Los resultados de este 

análisis permitirán proponer estrategias para mejorar la infraestructura, optimizar la gestión de 

recursos y fortalecer la seguridad de estos espacios garantizando condiciones dignas para las 

personas desplazadas en futuras emergencias. 



58 
 

CAPÍTULOIV. RESULTADOS O LOGROS ALCANZADOS SEGÚN LOS OBJETIVOS 

PLANTEADOS 

 

4. Resultados alcanzados por objetivos 

 

4.1.  Resultado del objetivo 1: Caracterizar los alojamientos temporales existentes en el 

cantón Babahoyo, en función de su tipología y su nivel de exposición 

En cumplimiento del primer objetivo, se procedió a la identificación de los alojamientos 

temporales existentes en el cantón Babahoyo. Para ello, se efectuó una revisión documental 

rigurosa de registros oficiales que contienen el listado de infraestructuras designadas para 

funciones de albergue. De manera complementaria, se realizaron salidas de campo estratégicas 

con el fin de verificar la existencia física de dichos espacios y proceder a su georreferenciación 

mediante el uso de herramientas de posicionamiento global (GPS). 

El proceso de validación y sistematización permitió la construcción de un inventario 

detallado y georreferenciado de alojamientos temporales, organizado de manera estructurada y 

por parroquias y sectores, lo que proporciona una base sólida para el análisis de la cobertura y 

disponibilidad de estos espacios destinados a la atención de la población vulnerable en 

situaciones de emergencia. 

Por otro lado, para la identificación y delimitación de las zonas con población 

vulnerable, se ejecutó un análisis geoespacial exhaustivo de los mapas de amenaza 

proporcionados por el Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD) Cantonal de Babahoyo. 

Estos productos cartográficos, que clasifican el territorio en niveles de amenaza (alta, media, baja 

y muy baja), fueron el insumo principal para comprender la distribución espacial de los riesgos 



59 
 

y, por ende, las áreas donde la población exhibe mayor susceptibilidad a ser afectada por eventos 

adversos. 

Identificación de alojamientos temporales 

 

En el cantón Babahoyo se identificaron un total de 19 alojamientos temporales, los 

cuales fueron clasificados en dos categorías principales: infraestructura y terreno. Dentro de la 

primera categoría, correspondiente a edificaciones habilitadas para cumplir funciones de acogida, 

se registraron 15 alojamientos, estos espacios incluyen infraestructuras públicas y comunitarias, 

tales como coliseos, centros educativos, casas comunales entre otras. Por otro lado, en la 

categoría de terreno se contabilizaron 4 emplazamientos, destinados principalmente a la 

instalación de albergues de carácter provisional, como carpas u otras estructuras modulares. 

Estos terrenos fueron seleccionados considerando su accesibilidad, ubicación estratégica y 

capacidad de acogida en función de la población potencialmente afectada. 

La clasificación descrita permite establecer una visión clara sobre la disponibilidad y el 

tipo de alojamientos temporales con los que cuenta el cantón, constituyendo un insumo 

fundamental para la planificación de la respuesta humanitaria y la gestión del riesgo de desastres. 

En las siguientes tablas y mapas se detalla cada alojamiento, organizadas según su tipología, 

parroquia y sector, con el fin de facilitar su análisis. 



60 
 

Tabla 2: Identificación de los alojamientos temporales de tipo infraestructura 
 

Nombre del 

alojamiento 

Ubicación Coordenadas 

(Este) 

Coordenadas 

(Norte) 

Avenidas o 

calles 

Tipo 

Antiguo 
Eugenio 

Babahoyo 663209 9801100 10 de agosto 
y Sucre 

Polideportivo 

Espejo      

Ateneo de la 
iglesia 
católica 

Babahoyo 663184 9801243 Av. Mal “9 
de octubre 

Iglesia 

Polideportivo 
municipal 

Babahoyo 665080 9799379 C. N y Tr.3 Polideportivo 

Muñoz Rubio      

Polideportivo Babahoyo 663687 9801507 Calle Tr. C Polideportivo 

Barreiro      

Coliseo de 
fútbol cdla El 

Babahoyo 662128 9800394 Av Enrique 
Ponce Luque 

Coliseo 

Chofer      

Coliseo La La unión 678801 9811219 Abdón Cancha 

Unión    Calderón deportiva 

Cancha de uso 
múltiple La 

Babahoyo 663152 9801460 Calle 
Malecón 

Cancha 
deportiva 

teresa      

Iglesia Santa 
Rosa de Lima 

Babahoyo 663193 9801243 S/N Escuela 

Polideportivo 
Mata de 

Febres 
Cordero 

682950 9779384 12 de octubre Polideportivo 

Cacao      

Casa comunal Pimocha 653280 9804461 Vía La Casa comunal 

El Porvenir    Carmela  

 
Casa comunal 
el Ángela 

 
Pimocha 

 
659234 

 
9808693 

 
S/N 

 
Casa comunal 



61 
 

 

Casa comunal 

el Naranjo 

Pimocha 655593 9802668 Vía Pimocha Casa comunal 

Casa comunal Pimocha 653769 9799031 Vía Pimocha Casa comunal 

el Colorado      

Casa comunal Pimocha 654645 9796923 S/N Casa comunal 

Nueva 
Esperanza 

     

Pimocha      

Cancha de uso Pimocha 654607 9798448 Vía Pimocha Cancha 

múltiple El 
Colorado 

    deportiva 

Nota: Tabla de identificación de cada alojamiento temporal lo que corresponde a infraestructur 

 

4.1.1. Análisis de los alojamientos temporales por infraestructura 

 

8 espacios deportivos 

En mención a los espacios deportivos, es la categoría más común dentro de los 

alojamientos en estudio, con un total de 8 infraestructuras que podrían servir como refugio para 

las personas afectadas por desastres. En esta categoría se encuentran polideportivos y canchas 

municipales, que, aunque están diseñadas para actividades de recreación, llegan a poseer 

características que los hacen apropiadas para acoger a las personas damnificadas. 

Capacidad: Con un promedio de 250 personas de capacidad en cada uno de los 

alojamientos temporales, hacen de estos espacios convenientes como una opción viable para 

alojamientos temporales a gran escala. 

Ventajas: Son sitios amplios y de un fácil acceso, que facilita su estancia inmediata en 

situaciones de emergencia. 



62 
 

Limitaciones: 

 

● Sin divisiones internas, situaciones que pueden afectar la privacidad y seguridad de 

grupos vulnerables; niños, mujeres embarazadas y adultos mayores. 

● En algunas zonas no se encuentran instalaciones sanitarias adecuadas, es decir carecen o 

no hay suficientes baños y duchas. 

● Ausencia de áreas adecuadas para cocinar y zona de descanso, condiciones que pueden 

afectar la calidad de vida de las personas que podrían pasar muchos más días en los 

alojamientos. 

Consideraciones: A pesar que los espacios pueden ser adaptados de manera rápida, 

demandan ajustes en la infraestructura para garantizar de esta manera condiciones dignas y 

utilizables en emergencias de manera prolongada. 

5 centros Comunales 

 

Los centros comunales se imponen como segunda categoría importante dentro de los 

alojamientos de manera temporal. Se identificaron 5 centros de este tipo, que tienen origen como 

lugares para reuniones dentro de la comunidad, organizando actividades de manera social y 

cultural. Estos centros tienen capacidad que varían dependiendo de su tamaño, pero en general 

pueden llegar a albergar a 50 personas, debido a que están diseñados para reuniones y 

actividades en conjunto a pequeñas escalas. Estos centros no están preparados para acoger 

grupos grandes de damnificados. 

A pesar que estos centros son adecuados para espacios pequeños, tienen diversas 

limitaciones en lo que refiere a su capacidad y equipamiento. Al mencionar algunas de sus 

deficiencias, es la falta de privacidad, es decir no cuentan con divisiones para poder albergar a 



63 
 

diferentes familias o grupos de personas. Añadido a esto, los servicios básicos agua potable, 

baños en mal estado y cocina son insuficientes. 

Los centros, llegan a ser útiles para acoger a grupos pequeños, ya que no cuentan con 

zonas grandes para albergar cantidades grandes durante largos periodos de tiempo. Para que 

estos espacios sean utilizables se necesita reformas que permitirán separar espacios, de esta 

manera mejorar la infraestructura sanitaria y garantizar así el acceso a servicios básicos. El uso 

de estos centros debe ser considerado sólo en situaciones para grupos pequeños o familia 

pequeñas. 

1 infraestructuras religiosa 

Las infraestructuras religiosas, como iglesias, templos y centros de culto, constituyen una 

categoría significativa a considerar dentro de las alternativas para el alojamiento temporal en 

situaciones de emergencia en el cantón Babahoyo. 

Capacidad: 

 

● Espacios relativamente amplios, como salones o naves principales, que permiten albergar 

entre 50 y 100 personas, dependiendo de su tamaño. 

● Posibilidad de habilitar zonas para dormir, cocinar o almacenar ayuda humanitaria. 

 
Limitaciones: 

 

● No diseñadas para alojamiento prolongado (carencia de duchas, cocinas, ventilación 

adecuada, privacidad). 

● Restricciones por motivos religiosos que pueden limitar el acceso o el tipo de uso 

permitido (por ejemplo, prácticas culturales o reglas de género). 



64 
 

● Interferencia con las funciones religiosas habituales si el uso como refugio se prolonga. 

 
Ventajas: 

 

● Ubicación céntrica y accesible en muchas comunidades. 

 
● Infraestructura sólida y resistente, con buena ventilación y acceso a servicios básicos. 

● Alta aceptación social: la comunidad confía y coopera con la gestión de espacios 

religiosos. 

Personal voluntario disponible (redes religiosas suelen apoyar en emergencias). 

 
1 infraestructuras educativa 

 

Las infraestructuras educativas como escuelas y colegios, se muestran como una 

categoría que llega a ofrecer un gran potencial para ser usadas como alojamiento temporal 

debido a su capacidad física y su amplia infraestructura. 

Las infraestructuras educativas representan una buena capacidad física, pero no se 

encuentran aptas para ser utilizadas como refugios temporales. La falta de instalaciones 

sanitarias óptimas, la carencia de divisiones internas para asegurar la privacidad y mejor 

ventilación e iluminación dentro de los espacios. No obstante, su tamaño es de gran utilidad en 

situaciones de emergencia a una gran escala, si se llegan a implementar modificaciones por 

mínimas que sean se puede asegurar condiciones adecuadas para las personas alojadas. Estas 

infraestructuras educativas son una de las opciones más viables para alojar a gran parte de la 

población que se encuentra afectada, pero como se mencionó antes, requieren ciertas 

modificaciones que mejore su estancia. 



65 
 

Capacidad: El promedio de estos centros pueden llegar hasta de 150 y 300 personas por 

infraestructura dependiendo de su espacio. 

Ventajas: Son áreas de fácil acceso, lo que facilita la acogida inmediata de las personas en 

 
emergencia. 

Limitaciones: 

 

● Posee espacios reducidos, lo que llega a ser un factor limitante para acoger a grupos 

grandes de afectados. 

● No hay divisiones dentro de la infraestructura, lo que llega a dificultar la organización de 

espacio y afecta la privacidad. 

● Hay carencia de servicios básicos, lo que hace referencia a la falta de agua potable, baños 

inadecuados y áreas de cocina. 



 

 



65 
 

Figura 2: Mapa de ubicación de los alojamientos temporales por infraestructuras 
 

 
Nota: Identificación decada alojamiento temporal por infraestructura en el cantón Babahoyo. 



66 
 

Tabla 3: Clasificación de los alojamientos temporales. 
 

 

Tipo de 

Infraestructura 

Cantidad Uso Original Observaciones 

Espacios 
deportivos 

8 Polideportivos y 
canchas 

Amplios, pero carecen de divisiones 
internas y servicios sanitarios 

adecuados. 
 

Centros comunales 5 Reuniones 

comunitarias 

Espacios reducidos, limitados en 

capacidad y equipamiento. 

Infraestructuras 
religiosas 

1 Iglesia Ubicación estratégica, pero con faltade 

instalaciones sanitarias y áreas de 
privacidad. 

 

Infraestructuras 

educativas 

1 Escuelas y 

colegios 

Buena capacidad física, pero no 

adaptadas para uso habitacional. 
 

 

Nota: Elaborado por: Andrés Valenzuela y Alex Muyulema 

 
Identificación de alojamientos temporales por terreno 

 

De la misma manera, se identificaron terrenos destinados a alojamientos temporales dentro del 

cantón Babahoyo. Esta actividad tuvo como objetivo localizar espacios estratégicos que, en 

situaciones de emergencia o desastre, puedan ser utilizados para albergar de manera segura y 

adecuada a la población afectada. 



67 
 

Tabla 4: Identificación de los alojamientos temporales por terrenos. Identificación de los 

alojamientos temporales por terrenos. 

 

 

Tipo de terreno 

para 

alojamientos 

Ubicación Coordenadas 

(Este) 

Coordenadas 

(Norte) 

Avenidas o 

calles 

Tipo 

Polideportivo El Babahoyo 665368 9800323 C.E y C.W Polideportivo 

Chorrillo      

Cancha deportiva Babahoyo 662520 9800380 C.H y Cancha de 

Barrio Lindo    Vargas 
Macucha 

deportiva 

Polideportivo La 
Unión 

La Unión 678075 9811868 Vía la Julia Polideportivo 

Polideportivo Pimocha 654734 9797209 Vía Pimocha Polideportivo 

 



68 
 

Figura 3 Mapa de ubicación de los alojamientos temporales por terrenos en el cantón 

Babahoyo 

 



69 
 

 
4.1.3. Vulnerabilidad de los alojamientos temporales por exposición frente a amenazas 

 

Figura 4: Mapa de alojamientos temporales frente a la amenaza de inundación 
 

 
Nota: Elaborado por: Andrés Valenzuela y Alex Muyulema 

 

El mapa muestra que la mayoría de los alojamientos temporales se encuentran en zonas 

de susceptibilidad alta y media a las inundaciones, lo que los hace inadecuados para este tipo de 

eventos, pues quedarían expuestos al anegamiento, pérdida de accesibilidad, interrupción de los 

servicios básicos y riesgos directos para la integridad de las personas, lo que compromete la 

seguridad y habitabilidad de los alojamientos temporales. Únicamente el Polideportivo Mata de 



70 
 

Cacao y El Coliseo La Unión localizados en áreas de baja o nula susceptibilidad podrían 

considerarse seguros y viables. 

Figura 5: Mapa de alojamientos temporales frente a la amenaza de movimientos en 

 
masa 

 

 
Nota: Elaborado por: Andrés Valenzuela y Alex Muyulema 

 
El mapa de susceptibilidad a movimientos en masa evidencia que gran parte de los 

alojamientos temporales del cantón Babahoyo se encuentran ubicados en zonas de baja o nula 



71 
 

susceptibilidad, lo que disminuye el riesgo de deslizamientos o derrumbes y favorece su 

seguridad en este tipo de eventos. 

Figura 6: Mapa de alojamientos temporales frente a la amenaza de incendios forestales 

 

 

 
Nota: Elaborado por: Andrés Valenzuela y Alex Muyulema 

 
El mapa de susceptibilidad a incendios forestales muestra que la mayoría de los 

alojamientos temporales del cantón Babahoyo se localizan en zonas de susceptibilidad muy baja 

y baja, lo que disminuye considerablemente el riesgo de afectación por este tipo de eventos y los 

hace más seguros en caso de una emergencia. 



72 
 

En síntesis, con el propósito de disponer de una visión integral y comparativa, se presenta 

un cuadro en el que se detallan de manera organizada las amenazas presentes en el territorio y su 

relación con los alojamientos temporales identificados. En dicho cuadro se especifica no solo el 

tipo de amenaza a la que cada alojamiento está expuesto, sino también el nivel de exposición 

correspondiente, categorizado en rangos que permiten evidenciar el grado de vulnerabilidad de 

cada espacio. 

Tabla 5: Nivel de Vulnerabilidad de los alojamientos temporales 
 

Nivel de Vulnerabilidad de los alojamientos temporales 

 
 

Nombre del alojamiento   Amenaza 

Inundación Movimiento en 

masa 

 

Incendios 

forestales 

Antiguo Eugenio Espejo Alta Baja Baja 

Ateneo de la iglesia católica Alta Baja Baja 

Polideportivo municipal Muñoz 
Rubio 

Sin 
susceptibilidad 

Sin susceptibilidad Baja 

Polideportivo Barreiro Alta Baja Baja 

Coliseo de fútbol cdla El Chofer Alta Baja Baja 

Coliseo La Unión Sin 
susceptibilidad 

Media Baja 

Cancha de uso múltiple La teresa Alta Baja Baja 

Iglesia Santa Rosa de Lima  Sin 
susceptibilidad 

Sin susceptibilidad Baja 

Polideportivo Mata de Cacao  Baja Baja Baja 

Casa comunal El Porvenir Media Baja Baja 

Casa comunal el Ángela Media Baja Baja 

Casa comunal el Naranjo Media Baja Baja 

Casa comunal el Colorado Alta Sin susceptibilidad Baja 

Casa comunal Nueva Esperanza 
Pimocha 

Alta Sin susceptibilidad Baja 

Cancha de uso múltiple El Colorado Alta Sin susceptibilidad Baja 
 



73 
 

4.2.  Resultado del objetivo 2: Evaluar las condiciones de los alojamientos temporales en 

términos de habitabilidad, seguridad, acceso a servicios básicos y protección contra 

desastres. 

El análisis de los quince alojamientos temporales identificados permitió describir de 

manera detallada sus condiciones en relación con los criterios de habitabilidad, seguridad, acceso 

a servicios básicos y protección frente a desastres, tomando como referencia los principios del 

Manual Esfera y los alineamientos de la Guía SMAT. La determinación se llevó a cabo mediante 

visita de campo, observaciones directas, entrevistas estructuradas y el uso de una matriz de 

evaluación cualitativa, lo cual permitió sistematizar la información de manera comparativa de los 

alojamientos temporales de cada parroquia. 



74 
 

Alojamientos temporales por infraestructuras 

 

Tabla 6: Alojamiento temporal "Antiguo Eugenio Espejo" 
 

Antiguo Eugenio Espejo 
 

Determinación del 

espacio estructural 

Espacio bruto 30 m largo x 15 m ancho 

450 m2 

 
Pérdida estructural Los 450 m2, no se ven afectados al ser 

un espacio abierto. 

Espacio de apoyo 451.5 m2 

 

 
Imagen referencial 

Metros cuadrados 

netos 

450 m2 

 
 

 
 
 

 
 

 
 
 

 
 

 

 
Coordenadas Coordenadas en X 663209 

Coordenadas en Y 9801100 
 

 

 

 
Tabla 7: Alojamiento temporal "Ateneo de la iglesia católica" 

 
 

 

Determinación del 

espacio estructural 

Ateneo de la iglesia católica 

Espacio bruto 8 m largo x 15 m ancho 

120 m2 

 
Pérdida estructural 40 m2 

Espacio de apoyo 80 m2 

Metros cuadrados netos 80 m2 



75 
 

 

 

Coordenadas Coordenadas en X 663184 
Coordenadas en Y 9801243 

 

 

 
Tabla 8: Alojamiento temporal "Polideportivo Barreiro" 

 
 

 
Determinación del 

espacio estructural 

 

 

 

 

 

 

Imagen referencial 

Polideportivo Barreiro 

Espacio bruto 

1560 m2 

 
Pérdida estructural Los 1560 m2, no se ven afectados al 

ser un espacio abierto. 
Espacio de apoyo 1561 m2 

Metros cuadrados netos 1560 m2 

 
 
 

 
 

 
 
 

 
Coordenadas Coordenadas en X 663687 

Coordenadas en Y 9801507 
 

Imagen referencial 



76 
 

Tabla 9: Alojamiento temporal "Polideportivo municipal Muñoz Rubio" 
 

 

 
Determinación del 

espacio estructural 

 

 

 

 

 

 

Imagen referencial 

Polideportivo municipal Muñoz Rubio 

Espacio bruto 45 m largo x 10 m ancho 

450 m2 

 
Pérdida estructural Los 450 m2, no se ven afectados al ser 

un espacio abierto. 
Espacio de apoyo 451.5 m2 

Metros cuadrados netos 450 m2 

 
 

 
 
 

 
 

 

 
Coordenadas Coordenadas en X 665080 

Coordenadas en Y 9799379 
 

 

 
Tabla 10: Alojamiento temporal "Coliseo de fútbol cdla El Chofer" 

 
 

 

Determinación del 

espacio estructural 

Coliseo de fútbol cdla El Chofer 

Espacio bruto 

700 m2 

Pérdida estructural Los 700 m2, no se ven afectados al ser 
un espacio abierto. 

Espacio de apoyo 700 m2 

Metros cuadrados 

netos 

700 m2 

 



77 
 

 

 

Coordenadas Coordenadas en X 662128 

Coor