II UNIVERSIDAD ESTATAL DE BOLÍVAR FACULTAD DE CIENCIAS DE LA SALUD Y DEL SER HUMANO CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PARA DESASTRES Y GESTIÓN DEL RIESGO TEMA: Proyecto de investigación previo a la obtención del Título de Ingeniero en Administración para Desastres y Gestión del Riesgo. ANÁLISIS DE SUSCEPTIBILIDAD ANTE LA AMENAZA DE INUNDACIÓN EN LA COOP. 2 DE MAYO, PARROQUIA VELASCO IBARRA DEL CANTÓN EL EMPALME PROVINCIA GUAYAS. AUTORES: Dayci Maribel Barragán Valencia Shirley María Núñez Torres DIRECTOR DE PROYECTO Ing. Luis Villacis, Msc GUARANDA - ECUADOR 2020 II III TEMA “ANÁLISIS DE SUSCEPTIBILIDAD ANTE LA AMENAZA DE INUNDACIÓN EN LA COOP. 2 DE MAYO, PARROQUIA VELASCO IBARRA DEL CANTÓN EL EMPALME PROVINCIA GUAYAS” IV Dedicatoria Este trabajo le dedico a mi madre, tía y hermanos que han sido el pilar fundamental para no rendirme y seguir adelante en mi proceso de estudio. Gracias a todos. Dayci Barragán Valencia Dedico este trabajo a mi mami, a mi papi, mis hermanos y sobrinos y a mi tía Mariana, quienes a su manera supieron aportar una gran energía en mí, para poder cumplir un escalón más. Shirley María Núñez Torres. V Agradecimiento Agradezco a la vida por darme la oportunidad de estar en este mundo, en especial a mi madre, Guadalupe y a mi tía Esthela, quienes siempre me dieron su apoyo y cariño incondicional cuando lo necesite. A mis hermanos y a todos los amigos/as en especial a Shirley, compañeros y personas que me apoyaron de una u otra manera, quienes sin esperar nada a cambio compartieron su conocimiento, alegrías y tristezas y a todas aquellas personas que durante estos cinco años estuvieron apoyándome y lograron que este sueño se haga realidad. Gracias a todos. Dayci Barragán Valencia Agradezco al universo por brindarme toda su energía vital y estar presente, aquí y ahora, a mis padres a mis hermanos y de más familiares que me supieron brindar su apoyo indispensable para lograr una meta más en mi vida. A la Universidad Estatal de Bolívar en especial a la carrera en Administración para Desastres y Gestión del Riego y a todo el equipo de docentes que estuvieron para apoyarme desinteresadamente. Shirley María Núñez Torres. VI Titulo ANÁLISIS DE SUSCEPTIBILIDAD ANTE LA AMENAZA DE INUNDACIÓN EN LA COOP. 2 DE MAYO, PARROQUIA VELASCO IBARRA DEL CANTÓN EL EMPALME PROVINCIA GUAYAS. VII ÍNDICE TEMA: ........................................................................................................................... 2 CERTIFICADO DE SEGUIMIENTO AL PROCESO INVESTIGATIVO, EMITIDO POR EL TUTOR. ......................................................... ¡Error! Marcador no definido. TEMA .......................................................................................................................... III Dedicatoria ...................................................................................................................... IV Agradecimiento ................................................................................................................ V Titulo ............................................................................................................................... VI ÍNDICE .......................................................................................................................... VII Índice de mapas ............................................................................................................... XI Índice de Tablas ............................................................................................................. XII ÍNDICE DE ILUSTRACIONES .................................................................................. XIII ÍNDICE DE GRÁFICOS ............................................................................................. XIII RESUMEN EJECUTIVO ......................................................................................... XIV INTRODUCCIÓN ..................................................................................................... XV CAPITULO I ................................................................................................................ 17 EL PROBLEMA ............................................................................................................. 17 Planteamiento del problema ......................................................................................... 17 Formulación del problema. .......................................................................................... 18 Objetivos .......................................................................................................................... 18 Objetivo General .......................................................................................................... 18 VIII Objetivos específicos ................................................................................................... 18 Justificación de la Investigación .................................................................................. 18 Limitaciones ................................................................................................................. 19 CAPITULO II: ............................................................................................................. 20 MARCO TEORICO ........................................................................................................ 20 Localización y Contexto del Área de estudio. ............................................................. 20 Antecedentes de la Investigación. ................................................................................ 23 BASES TEÓRICAS ........................................................................................................ 29 Inundación: .................................................................................................................. 29  Inundaciones Lentas. ............................................................................................. 30  Inundaciones Súbitas. ............................................................................................ 30 Mitigación de daños por inundaciones: ....................................................................... 31 Medidas estructurales. ................................................................................................. 31 Medidas no estructurales o Acciones Institucionales .................................................. 32 Acciones Permanentes ................................................................................................. 32 Aspectos geomorfológicos de las áreas inundables. .................................................... 32 Cuenca. ........................................................................................................................ 32 Regulación. .................................................................................................................. 33 ¿Por qué se dan las inundaciones? ............................................................................... 33 El ciclo hidrológico. ..................................................................................................... 35 Tipos de crecidas ......................................................................................................... 36 IX Tipos de amenazas. ...................................................................................................... 37 Análisis de susceptibilidades. ...................................................................................... 38 Vulnerabilidad Física Estructural. ............................................................................... 38 Definición de Términos (Glosario) .............................................................................. 38 FUNDAMENTACIÓN LEGAL ..................................................................................... 42 HIPÓTESIS. ................................................................................................................ 45 Sistemas de Variables ...................................................................................................... 60 Variable Dependiente .................................................................................................. 61 CAPÍTULO III: ............................................................................................................ 62 MARCO METODOLÓGICO ......................................................................................... 62 Nivel de la investigación ................................................................................................. 63 DiseÑo ............................................................................................................................. 63 POBLACÍON Y MUESTRA .......................................................................................... 64 Técnicas e instrumentos de recolección de datos ............................................................ 65 Técnicas de procesamiento y análisis de datos ................................................................ 65 TÉCNICA APLICADA PARA EL OBJETIVO 1: ..................................................... 66 TÉCNICA APLICADA PARA EL OBJETIVO 2: ..................................................... 69 TÉCNICA APLICADA PARA EL OBJETIVO 3: ..................................................... 72 CAPITULO IV: ............................................................................................................ 72 RESULTADOS O LOGROS ALCANZADOS SEGÚN LOS OBJETIVOS ................ 72 Resultados según objetivos 1: ESTABLECER EL grado de amenaza por inundaciones en la Coop. 2 de Mayo a partir de un modelamiento para el cantón El Empalme. .............. 72 X Factores Naturales ........................................................................................................ 72 Factores Antrópicos ..................................................................................................... 79 Resultados según objetivo 2: Incorporar la metodología ................................................ 83 Análisis de la vulnerabilidad Física Estructural .......................................................... 84 Resultados según objetivo 3 ............................................................................................ 94 Medidas Estructurales. ................................................................................................. 95 Medidas No Estructurales. ........................................................................................... 98 CAPITULO V: ........................................................................................................... 100 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................ 100 CONCLUSIONES ..................................................................................................... 100 RECOMENDACIONES ............................................................................................ 101 BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................... 102 ANEXOS ....................................................................................................................... 105 ANEXO N° 1 ENCUESTAS REALIZADAS ........................................................... 105 ANEXO N° 2: PRESUPUESTO Y RECURSOS ...................................................... 106 ANEXO N° 3: CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES ............................................ 107 ANEXO N° 4: FOTOGRAFÍAS ............................................................................... 109 FOTO N° 1, 2: Observación de Campo/ Aplicación de la Ficha ............................... 109 ANEXO N° 5: Mapa de Ubicación............................................................................ 111 ANEXO N° 6: Mapa de Pendiente ............................................................................ 112 ANEXO N° 7: Mapa de Textura............................................................................... 113 XI ANEXO N° 8: Mapa Nivel Freático .......................................................................... 114 ANEXO N° 10: Mapa Uso de Suelo ......................................................................... 115 ANEXO N° 9: Mapa de Precipitación ....................................................................... 116 ANEXO N° 11: Mapa de Susceptibilidad ante Inundación ....................................... 117 ANEXO N° 12: Mapa del nivel de inundación de la Coop. 2 de Mayo .................... 118 ANEXO N° 13: Mapa Físico Estructural .................................................................. 119 ANEXO N° 14.: Calculo del Nivel de la Vulnerabilidad Física-Estructural ............. 120 ÍNDICE DE MAPAS Mapa 1. Ubicación de área de estudio ................................................................................ 20 Mapa 2. Coop. 2 de Mayo y sus límites ............................................................................. 21 Mapa 3. Pendiente del Cantón El Empalme ...................................................................... 73 Mapa 4. Mapa de textura Cantón El Empalme ................................................................. 75 Mapa 5. Nivel freático Cantón El Empalme ...................................................................... 76 Mapa 6. Precipitación del Cantón El Empalme ................................................................ 78 Mapa 7. Uso de suelo del Cantón El Empalme .................................................................. 80 Mapa 8. Susceptibilidad ante inundación del Cantón El Empalme ................................... 81 Mapa 9. Nivel de Inundación en la Coop. 2 de Mayo ........................................................ 82 Mapa 10. Vulnerabilidad Estructural ................................................................................. 93 XII ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Fases del ciclo hidrológico. ................................................................................. 36 Tabla 2. Variable Independiente. ..................................................................................... 60 Tabla 3. Variable Dependiente. ......................................................................................... 61 Tabla 4. Variables para el cálculo de la muestra poblacional ............................................ 64 Tabla 5. Población de la microcuenca del Estero La Parrilla ............................................. 64 Tabla 6. Valoración de la pendiente ................................................................................. 66 Tabla 7. Valoración de la Geología/Litología (textura) .................................................... 67 Tabla 8. Valoración de la profundidad de nivel freático ................................................... 67 Tabla 9. Valoración de precipitación ................................................................................. 68 Tabla 10. Valoración de uso de suelo/cobertura vegetal ................................................... 68 Tabla 11. Parámetros de medición de la vulnerabilidad ante inundaciones ...................... 69 Tabla 12. Puntuación para la amenaza analizada ............................................................... 70 Tabla 13. Nivel y rango de la vulnerabilidad .................................................................... 71 Tabla 14. Descripción de pendiente .................................................................................. 73 Tabla 15. Descripción de Textura ..................................................................................... 74 Tabla 16. Nivel Freático ..................................................................................................... 76 Tabla 17. Descripción de Precipitación ............................................................................. 77 Tabla 18. Descripción de uso de suelo del cantón El Empalme ....................................... 79 Tabla 19. Sistema estructural ............................................................................................ 84 Tabla 20. Tipo de materiales en paredes ............................................................................ 85 Tabla 21. Tipo de cubierta .................................................................................................. 86 Tabla 22. Número de pisos ................................................................................................. 87 Tabla 23. Años de construcción ......................................................................................... 88 Tabla 24. Estado de conservación ...................................................................................... 89 XIII Tabla 25. Características del suelo ..................................................................................... 90 Tabla 26. Topografía del suelo ........................................................................................... 91 Tabla 27. Nivel de Vulnerabilidad Física Estructural ........................................................ 92 Tabla 28. Formular medidas de reducción ante la amenaza de inundaciones ................... 95 Tabla 29. Medidas no estructurales .................................................................................... 98 ÍNDICE DE ILUSTRACIONES Ilustración 1. Representación gráfica de una cuenca hidrológica...................................... 33 Ilustración 2. Proceso y Formación de las Inundaciones. .................................................. 34 Ilustración 3. Hidrogramas de entrada y salida en cuencas con diferente respuesta . ....... 34 Ilustración 4. Esquemas del ciclo hidrológico. .................................................................. 35 ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1. Componentes de un programa para el manejo integral de las aguas pluviales. 35 Gráfico 2. Sistema Estructural ........................................................................................... 84 Gráfico 3. Tipo de materiales en paredes ........................................................................... 85 Gráfico 4. Tipo de cubierta ................................................................................................ 86 Gráfico 5. Número de pisos ................................................................................................ 87 Gráfico 6. Años de construcción ........................................................................................ 88 Gráfico 7. Estado de conservación ..................................................................................... 89 Gráfico 8. Características del suelo bajo la edificación ..................................................... 90 Gráfico 9. Topografía del suelo .......................................................................................... 91 Gráfico 10. Nivel de Vulnerabilidad Física Estructural ..................................................... 92 file:///G:/TESIS%20avances%20modificado1.1.%20(1).docx%23_Toc28948446 XIV RESUMEN EJECUTIVO El presente trabajo investigativo tuvo como enfoque principal determinar la susceptibilidad ante inundaciones en la Coop. 2 de Mayo, Parroquia Velasco Ibarra, Cantón El Empalme, Provincia Guayas. Para el desarrollo del trabajo primero se determinó el grado de amenaza por inundaciones, en este caso la metodología empleada fue la Propuesta Metodológica para la Elaboración de Cartografía de Amenazas por Inundación de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, “SNGR, 2017” método que está formado por un esquema en donde se analizan factores naturales y antrópicos, con el fin de estimar probabilistamente la ocurrencia de los fenómenos de inundaciones, también se utilizó la herramienta software ArcGis 10.3.1, en el cual se editó los shapes 1 (shp) de cada uno de los factores de susceptibilidad (naturales y antrópicos) mediante la ponderación adecuada asignándoles valores cuantitativos a los indicadores, aquellas zonas que se han identificado con un alto índice de susceptibilidad tengan que ser sometidas a un análisis más profundo y detallado a quien le corresponda. A continuación, se procedió a analizar la vulnerabilidad Física estructural de 52 viviendas ubicadas en la Coop. 2 de Mayo, para lo cual se utilizó la metodología elaborada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) matriz de evaluación de vulnerabilidades, en las cuales se describen los parámetros a evaluar según las variables: sistema estructural, tipo de material en paredes, tipo de cubierta, sistema de entrepisos, número de pisos, año de construcción, estado de conservación, características del suelo bajo de la edificación, topografía del suelo, forma de la construcción. Finalmente se proponen medidas estructurales y no estructurales para minimizar tanto el riesgo como la vulnerabilidad física estructural existentes en el lugar de evaluación, principalmente en aquellas zonas o viviendas que después del análisis se identificaron como prioritarias. 1 Capas XV INTRODUCCIÓN La temática de las inundaciones a nivel mundial ha venido cobrando destacada importancia debido a la mayor frecuencia de eventos naturales catastróficos y al creciente número de víctimas humanas, pérdidas económicas y deterioro en la calidad de vida de las regiones y naciones afectadas (Corporación Andina de Fomento, 1998). El agua es uno de los recursos naturales más valiosos de cualquier país debido a los beneficios sociales y económicos que se derivan de su consciente explotación; sin embargo, junto con las ventajas existen también situaciones extremas tales como las inundaciones y las sequías (Gutiérrez Martínez et al., 2014). En el caso de las inundaciones fluviales, mismas que son un proceso natural por el cual el flujo desborda los límites de un cauce, que a más de distribuir nutrientes en su cauce mayor, también puede transformarse en peligroso cuando el hombre ocupa zonas inundables, transformando el fenómeno en una amenaza para los asentamientos humanos. Al materializarse la amenaza, produce catástrofes o desastres, iniciándose el conflicto entre los sistemas natural y social (Rojas, Mardones, Arumí, & Aguayo, 2014). “A través de la historia, el espacio geográfico Ecuatoriano es uno de los países afectados frecuentemente con inundaciones” (Alvaro Dàvila, Rosa Cuesta, Martha Villagòmez, Diana Fierro, Fernanda Leòn, Karla Guerrero, 2018, p.26). Según datos recopilados durante el período 1988-1998, una de las provincias más afectadas por esta amenaza es la Guayas que registró afectaciones de inundaciones en los cantones de El Empalme, Guayas, Colimes, Buena Fe, entre otros. (D"Ercole & Trujillo, 2003). La Coop. 2 de mayo de la parroquia urbana Velasco Ibarra, perteneciente al cantón El Empalme, provincia Guayas, en los últimos años se ha visto afectada por inundaciones durante la época de lluvias siendo estas desde “enero hasta mayo en donde registra mayor frecuencia en marzo” (Inamhi, 2017, p.26), esto causa principalmente el aumento del nivel del cauce del estero La Parrilla, ocasionando diversas afectaciones a los habitantes del sector. Es por esto que el presente trabajo aborda el tema del análisis de susceptibilidad ante la amenaza de inundación para la zona de estudio, con el uso de Sistemas de Información Geográfico (SIG) el cual nos ayudará en la aplicación de mapas temáticos que analiza las diferentes variables como pendiente, textura, nivel freático, uso de suelo y precipitación, que estarían interactuando para de esta manera establecer las causas directas del fenómeno. Además, se basa en la vulnerabilidad física estructural del sector con la metodología del Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo (PNUD), y en conjunto con la Secretaria XVI Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR), con estas herramientas de trabajo nos permitirá determinar las áreas de inundaciones y afectación, de tal manera se estableció medidas estructurales y no estructurales basándonos en opiniones de expertos y observación directa. Es importante indicar que la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en su agenda estableció los objetivos de Desarrollo Sostenible para el año 2030, de los cuales se menciona el objetivo 11: “Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles; el cual propone para el año antes mencionado, reducir de forma significativa el número de muertos y de personas afectadas por los desastres, incluidos los relacionados con el agua y reducir sustancialmente las pérdidas económicas directas vinculadas al producto interno bruto mundial causadas por los desastres, haciendo especial hincapié en la protección de los pobres y las personas en situaciones vulnerables” (ONU, 2017, p.29-30). Por consiguiente, estos objetivos y metodología antes mencionados constituyen de forma esencial para el desarrollo de este trabajo investigativo siendo de gran aporte para las autoridades y moradores logrando establecer mejoras para los ciudadanos además de trabajar en conjunto por el buen vivir y mitigar futuros efectos de inundaciones. 17 CAPITULO I EL PROBLEMA Planteamiento del problema La problemática radica principalmente en el asentamiento y expansión desordenada de ciertas áreas de la Coop. 2 de Mayo de la parroquia urbana Velasco Ibarra, como consecuencia del cumplimiento parcial de las políticas de ordenamiento territorial en el Cantón, lo que se ve reflejado en la existencia de viviendas asentadas en zonas de riesgo que ocupan el cauce mayor del Estero La Parrilla, específicamente ante la amenaza de inundaciones que han ocurrido en el pasado, siguen ocurriendo y continuarán ocurriendo en el futuro. El cantón El Empalme, incluyendo la Coop. 2 de Mayo es afectado por las inundaciones todos los años debido a factores naturales condicionantes como: pendiente, textura, nivel freático y precipitaciones, dentro de los factores antrópicos, tenemos la contaminación, deforestación, asentamientos humanos desorganizados; durante la época lluviosa el cauce del estero La Parrilla aumenta su caudal y tiende a inundar en gran medida la parte baja del sector poniendo así en riesgo a la población. En el Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD) del Empalme a pesar que se ha venido trabajando en la planeación y el ordenamiento del territorio, aún depende y trabaja en base a estudios que se realizaron muchos años atrás, siendo un factor agravante para la población debido a que no se sabe el estado actual del territorio, además que trae retroceso e información ambigua, los cuales deben ser actualizados debido a que las condiciones de amenaza y riesgo dependen de las condiciones naturales y principalmente antrópicas que cambian con el tiempo. Tal es el caso de la Coop. 2 de Mayo, Cantón el Empalme Provincia Guayas, que durante los eventos de inundación, sufre de diversas complicaciones que la hacen más susceptible; en la parte física-estructural por el daño de sus viviendas, así como en el aspecto socioeconómico por las afectaciones en sus actividades diarias como: complicaciones en la salud, accesibilidad, colapso de alcantarillas, vías inadecuadas, entre otros. Por esta razón, es pertinente realizar un análisis de susceptibilidad ante la amenaza a inundaciones la cual se determinará qué tan expuesta está la población, basándose en una evaluación multicriterio que considere los diferentes parámetros y características del área de estudio; de tal manera que se puedan tomar las correctas medidas de prevención, reducción y mitigación del riesgo y consecuentemente mejorar la calidad de vida de sus moradores. 18 Formulación del problema. ¿Con el análisis de susceptibilidad ante la amenaza de inundación en la Coop 2 de mayo de la parroquia Velasco Ibarra, Cantón El Empalme se pueden determinar las adecuadas medidas de prevención y mitigación para reducir los diferentes problemas que se han venido suscitando? OBJETIVOS Objetivo General  Determinar la susceptibilidad ante inundaciones para la Coop. 2 de Mayo de la Parroquia Velasco Ibarra, Cantón El Empalme. Objetivos específicos  Establecer el grado de amenaza por inundaciones en la Coop. 2 de Mayo a partir de un modelamiento para el cantón El Empalme.  Incorporar la metodología del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para el análisis de la vulnerabilidad física estructural.  Formular medidas de reducción ante la amenaza de inundaciones para la Coop. 2 de Mayo. Justificación de la Investigación En la Sección Novena de la Constitución de la República del Ecuador sobre Gestión del Riesgo, en el Art. 389-390, se establece que el Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad. El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgo está compuesto por las unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos local, regional y nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico establecido en la ley. “Las inundaciones ocurren con mayor frecuencia de fuertes lluvias, cuando los cursos de agua naturales carecen de la capacidad para transmitir el exceso de agua”. (UNISDR, 2017) 19 En el Cantón El Empalme, enmarcado en una antigua llanura de inundación con relieves relativamente bajos a muy bajos y valles fluviales se vería afectado (como lo ha sido en el pasado), más por las inundaciones provocadas por desbordamientos de los ríos: Congo, Daule, El Limón, Macul, Guarumo entre otros. (CLIRSEN, 2012); el estero La Parrilla es parte del rio Macul siendo el que influye y afecta a la Coop. 2 de Mayo en las épocas de lluvia. Entre los meses de enero y mayo este estero se convierte en un importante afluente del rio Macul y presenta eventos de inundación, razón por la cual se debe poner a consideración las medidas a ejecutarse utilizando mapas temáticos, análisis de la vulnerabilidad física estructural, además de contribuir con las medidas estructurales y no estructurales. Este proyecto es de gran importancia ya que al generar la información que es la base para concebir un manejo de recursos naturales sustentable que puede mejorar en la planificación del ordenamiento territorial, el estado de suelo, construir de viviendas resistentes y ajustadas a la necesidad del sector, reforestación en las zonas altas, construcción de vías adecuadas, saneamiento y protección de los recursos hídricos, con el fin de mitigar las futuras inundaciones que vienen siendo un peligro latente que asecha al sector. Limitaciones En el transcurso del desarrollo del proyecto de investigación se encontraron las siguientes limitaciones:  Falta de información cartográfica temática y mapas topográficos actualizados y a detalle.  Limitada información catastral en el Gobierno Descentralizado del cantón El Empalme.  Escasa colaboración de los habitantes del sector para brindar información de los eventos adversos que se ven expuestos, por miedo a que se dé un desalojo por parte de las autoridades.  Otra limitante fue el ingreso al sector ya que los moradores se sentían incomodos con la presencia de extraños, razón por la cual se tuvo que solicitar acompañamiento de la policía. 20 CAPITULO II: MARCO TEORICO Localización y Contexto del Área de estudio. El Cantón el Empalme parroquia Velasco Ibarra se halla en el extremo Noroeste de la provincia del Guayas, enmarcado entre los relieves estructurales con sustrato sedimentario de edad Terciaria y las estribaciones exteriores de la cordillera Occidental de los Andes. Población, extensión. Según el Censo del 2010, la población total del cantón el Empalme, es de 74 451 habitantes, de los cuales 36 427 corresponden a mujeres y 38 024 a hombres, de acuerdo a la cartografía generada y utilizada en el Centro, la superficie del cantón es de 731,94 Km2. (CLIRSEN, 2012). Mapa 1. Ubicación de área de estudio Elaborado por: Barragán & Núñez. Dentro del casco urbano se encuentra la cooperativa 2 de mayo a riveras del estero la parrilla, se encuentra limitada: Norte: Cooperativa Atilio Vélez Sur: Cooperativa Sánchez Gonzales Este: Cooperativa San Miguel Oeste: Cooperativa 10 de agosto 21 Mapa 2. Coop. 2 de Mayo y sus límites Elaborado por: Barragán & Núñez Uso de la Tierra. El Cantón El Empalme posee terrenos cubiertos en su mayoría por cultivos de maíz que ocupan aproximadamente una superficie de 9 366 ha; el segundo cultivo en importancia es el banano con 6 666 ha, aproximadamente. Otros cultivos como el de arroz, soya y plantaciones de cacao, cubren 4 176 ha, 2 640 ha, y 2 516 ha, respectivamente. En lo que tiene que ver con los pastos cultivados, éstos presentan una superficie de 2 358 ha, aproximadamente. Cubriendo menores extensiones se hallan plantaciones forestales de melina, teca, balsa y cedro y, cultivos de café, fréjol, sorgo, limón, maracuyá, sandía y mango de exportación. (CLIRSEN, 2012). Precipitación: “Dentro del cantón El Empalme las precipitaciones medias anuales van desde los 1500 a 2300 milímetros de lluvia por año; siendo el sector más lluvioso la parte oriental del cantón y el de menor precipitación el occidente del mismo” ( IEE/SIGAGRO 2.010, Proyecto Cuenca del Río Guayas). Clima: El Cantón se encuentra en su gran mayoría en la zona de clima Tropical Megatérmico Húmedo, con temperaturas medias diarias de 25 a 26 ºC. En su territorio se encuentran zonas de déficit hídrico para actividades agrícolas de 200 a 500 mm, con zonas de evapotranspiración potencial de 1400 a 1600 mm, que varía desde el Norte hacia el Sur, el número de días secos medios anuales varían desde 30 al Norte, hasta 130 al Sur, en un 22 intervalo medio anual de agosto a diciembre. El número de días del período vegetativo favorable para la agricultura va de 200 al sur hasta 220 al Norte, entre enero a junio. (CLIRSEN, 2012). Relieve: El territorio del cantón El Empalme, es muy irregular y presenta montículos, colinas y elevaciones de hasta 300 metros de altura, la columna vertebral del sistema orográfico se encuentra entre los ríos grandes de Daule o Balzar y el Peripa conocido como la Puntilla o Península. Es una cordillera que separa a estos dos afluentes y sus ríos en gran número y formando sinuosidades que van conformando y aumentando el caudal del Peripa y este que deposita sus aguas en el río Daule. Así también se presentan elevaciones de regular altura entre el río Peripa y el río Congo para seguir descendiendo entre los ríos Congo y Macul. (GAD EL EMPALME, n.d.) Hidrografía: En este territorio encontramos un solo sistema hidrográfico, el de la Cuenca del Rio Guayas. En este sector se encuentra el río grande de Daule o Balzar, desde cuyo origen parte de la confluencia del Rio de Oro, que viene desde el río la Morena, rio Las Vainas y el rio La esperanza, en la Provincia de Manabí, con el imponente Pupusa que viene escarpando las abruptuosidades del sistema que separa la gran Cuenca del Guayas con las afluentes del Esmeraldas hacia el sector occidental de Santo Domingo de los Tsáchilas, las principales afluentes que desembocan en el rio grande y que corresponden al margen derecho mirando hacia el norte, son escasos y cortos; el Estero el Pintando y Cocopi, para luego presentar la desembocadura del Peripa. Hacia abajo tenemos varios esteros que bajan del Chonero y por último el estero La Chorrera de donde recorre 200 metros para encontrar la desembocadura del Majagua que viene engrosando sus aguas del estero Cápele, siguiendo aguas abajo hasta recibir las aguas del rio Congoma, de esta afluencia el rio Peripa recibe por su margen izquierdo mirando al Norte las aguas de numerosos esteros y arroyos, siendo los más conocidos los siguientes:  Guayabo Grande (La Tigra), rio armadillo, pajarito, las damas, Gualipe, estero guayabo, guayabo chico, rio Damacio piojo y estero cherres.  Por la margen derecha recibe las aguas del Chaune que viene de la provincia de los Ríos, más abajo se encuentra la desembocadura de los ríos Salapi Grande, Salapi Chico a una distancia de 19km del rio Daule se encuentra el rio Congo afluente de este. 23  El rio Congo recibe por su margen izquierda las aguas de los afluentes Conguillo que sirve de límites con la provincia de los ríos, además recibe el conguito, estero grande, estero la mocora, estero la Saiba, estero chico, estero el limón y estero grande.  Por su margen derecho recibe las aguas del estero agua blanca que viene de la provincia de los ríos y por último el estero guayabo chico a 9 km del rio Congo, hacia el este se encuentra el rio Macul que sirve de límite con la provincia de Los Ríos, el Rio Macul a su vez recibe por su margen izquierdo las aguas del rio Corotú.  El estero de las Guaijas, estero Montañuela, estero La Parrilla, estero mancha de Mate y el estero Bravo –Flaco, cuya confluencia sirve de límite con el cantón de Balzar. (GAD EL EMPALME, n.d.) Geomorfología, geología: Las formaciones geológicas que afloran en el cantón El Empalme son: la formación Pichilingue, ubicada en la parte central y oriental del cantón, constituida por depósitos cuaternarios de arcillas, limos y arenas poco consolidadas. La formación El Empalme que ocupa una pequeña franja al oeste del cantón, constituida por bancos de arena de grano fino a medio, y toba (CLIRSEN, 2012). Infraestructura: Se puede mencionar que en su gran mayoría las viviendas son echas de madera, caña guadua, techo de cadi o techo de zinc y otras que son de hormigón armado. La Parroquia Velazco Ibarra está conformada por la Coop. 2 De Mayo dentro del cual nace el Estero La Parrilla siendo una microcuenca con origen del rio Macul, este estero en época de lluvia da lugar a las inundaciones, siendo un factor agravante para los moradores y autoridades ya que consigo trae pérdidas ambientales, económicas y pérdidas de vidas humanas. Antecedentes de la Investigación. Existen proyectos similares a este trabajo de los cuales han sido de gran aporte para tomar en consideración sus metodologías frente a las inundaciones y cabe mencionar los siguientes: “Análisis de riesgo por inundación: metodología y aplicación a la cuenca Atemajac (México)”. La determinación de la amenaza por inundación se ha convertido en una práctica cada vez más recurrente, debido principalmente a la planeación urbana y a la mitigación de desastres. 24 Cuantificar la amenaza por inundación es una tarea compleja por las variables involucradas y su estado evolutivo. La metodología que se aplicó en el presente trabajo se divide en dos etapas principales: la etapa de determinación del riesgo por inundación a través del modelo determinista y la etapa de determinación de los índices de vulnerabilidad por medio del desarrollo del modelo paramétrico. (Hernández-Uribe, Barrios-Piña, & Ramírez, 2017). Este trabajo proporciona la necesidad de identificar el riesgo con datos estadísticos y estos son de aporte para identificar la vulnerabilidad obteniendo así el valor de susceptibilidad a inundaciones. “La conceptualización de las inundaciones y la percepción del riesgo ambiental (México)”. Actualmente, las inundaciones afectan desde pueblos marginados y sin infraestructura, hasta ciudades con edificaciones planeadas y arquitectónicas o con grandes avances tecnológicos. En países como China, Estados Unidos, Brasil, y Guatemala las inundaciones originadas por el desborde de ríos en áreas ocupadas por asentamientos humanos son comunes y las consecuencias devastadoras (Del Carmen et al., 2011). Es así que las inundaciones son ligadas directamente con el accionar del humano ya que ejercen acciones en el lugar que habitan como puede ser la urbanización descontrolada, la contaminación, actividades agrícolas sin medidas o la industrialización, sin percatarse de las futuras consecuencias ya que en su gran parte están asentadas en las cercanías de ríos, esteros, mares, manglares, y son zonas expuestas. “Uso de un sistema de información geográfica para el análisis de amenaza por inundaciones en la cuenca alta del río Bogotá-Municipio de cota-límites localidad de suba (Colombia)”. En la actualidad la necesidad de mitigar las consecuencias que tienen los desastres naturales, requiere la interacción de información y datos obtenidos a través del tiempo en las zonas afectadas, generando relaciones entre ellas. Para mejorar el manejo de esta información se implementó el uso de sistemas de información geográfica (SIG). Este tipo de sistemas sirve especialmente para dar solución a problemas o preguntas sobre planificación, gestión y distribución territorial o de recursos (Alvarado Bello, En, Cuenca, & Del, 2014). La metodología de este trabajo de tesis de investigación es cuantitativa en donde los datos recopilados son de utilidad para proceder hacer un análisis de las inundaciones en el sector de estudio con el uso de Sistemas de Información Geográfica (SIG) (Alvarado Bello et al., 2014). 25 Es así, que en este estudio nos menciona la utilización de Sistemas de Información Geográficos el cual es de gran aporte para la realización del presente proyecto ya que la base principal es la elaboración de mapas temáticos para dar a conocer a las autoridades y moradores en el nivel que se encuentra expuesta el área de estudio, además de hacer hincapié en cumplir con las leyes del Ordenamiento Territorial para su mejor expansión, evitando futuras invasiones a orillas de sectores susceptibles a inundaciones y de más riesgos existentes. Además, cabe mencionar que el uso de este software (SIG) es de gran ayuda para poder observar desde otro punto de vista la situación de un área, identificando topología, hidrología, geografía, entre otras, para así tomar medidas estratégicas de resiliencia para un área determinada también se debe hacer énfasis en la actualización de este tipo de información para así poder actuar de forma asertiva. “Análisis de la vulnerabilidad y el riesgo a inundaciones en la cuenca baja del río Gaira, en el Distrito de Santa Marta (Colombia)”. El presente artículo se enfoca en determinar la vulnerabilidad global y el riesgo a inundaciones en la cuenca baja del río Gaira en el distrito de Santa Marta y su nivel de ocurrencia, incluyendo un análisis especifico; El desarrollo y ejecución de esta investigación utilizó dos tipos de información: una de carácter secundaria y otra primaria. Para la primera se analizaron una serie de documentos y artículos de revistas científicas de carácter nacional e internacional relacionados con los temas de desastres, vulnerabilidad y riesgo en cuencas hidrográficas: de igual forma, se observaron las planchas catastrales del área rural del distrito de Santa Marta, correspondiente a la cartografía básica del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) sobre la cuenca baja del rio Gaira, con el propósito de establecer de manera espacial el área territorial donde se ubica esta red hidrográfica (de Jesús Noriega, Rojas, & Barrios, 2011). Para medir la vulnerabilidad global de la cuenca baja del rio Gaira se definieron 35 variables, las cuales a su vez se desagregaron en 38 indicadores, siendo estos seleccionados de acuerdo a las características sociales, ecológicas, económicas, culturales, institucionales y políticas del área de estudio. Cada uno de estos indicadores se expresan de dos formas: cuantitativos y cualitativos, situación que permitió realizar comparaciones y análisis intra e intersectorial con cada variable especifica (de Jesús Noriega et al., 2011). En relación con este articulo cabe mencionar la importancia de la indagación previa para la elaboración del presente proyecto en el cual se ha identificado 5 variables las cuales son; nivel freático, textura, uso de suelo, pendiente, nivel freático las cuales tienen un valor de ponderación para identificar el nivel en que se encuentra el área a identificar, estos valores 26 van desde 1 a 5 siendo 1 baja y 5 muy alta, obteniendo resultados cualitativos y cuantitativos del lugar de estudio. “Urbanización de áreas inundables, mediación técnica y riesgo de desastre: Una mirada crítica sobre sus relaciones (Argentina)”. Los aportes de las Ciencias Humanas y Sociales en relación al conocimiento en torno a los desastres vienen recorriendo un extenso y sinuoso camino, cuyos comienzos, de manera más metódica y constante, se inician en la década de 1940, en los Estados Unidos. Después de las grandes inundaciones ocurridas en la cuenca del Mississippi en 1927, el gobierno de Roosevelt el mismo que promovió un proyecto faraónico de inversión de importantes obras hidráulicas, bajo el marco de desarrollo de políticas de corte keynesiano, el cual consiste en destinar un presupuesto Luego de varios años de avanzado ese proyecto, el geógrafo Gilbert White (quien participó como asesor) advirtió que la solución a estos problemas no consistía en la construcción de mayor cantidad de obras hidráulicas, tal como se venía haciendo, sino en analizar las relaciones entre la sociedad y esas naturalezas particulares (Ríos, 2010). El objetivo de este proyecto se enfoca en detallar las diversas formas de mitigar las inundaciones haciendo énfasis en un desarrollo sostenible aportando desde la comunidad para aportar una sinergia con el entorno. Existen razones de índole climática, geomorfológica y de tipo de suelos que contribuyen a la ocurrencia de inundaciones; Estos cambios en el patrón de precipitaciones han tenido lugar en toda la región pampeana, pero sólo la llanura interior arenosa y la llanura deprimida sufren inundaciones recurrentes; ello se origina en la existencia, en ambas, de un paisaje que impide que el agua sea evacuada naturalmente hacia el mar. (Miguel A. Taboada, n.d). Además, que los diferentes tipos de suelo, y en particular la existencia en ellos de horizontes poco permeables que limitan los movimientos del agua en el perfil, determina también diferentes tipos de inundación; es por ello que evita que las aguas subterráneas cargadas en sales alcancen la superficie, salinizándola. Donde existen suelos con horizonte nítrico profundo y las inundaciones son causadas por agua de lluvia (Miguel A. Taboada, n.d). La descarga excesiva de los escurrimientos producidos por las precipitaciones intensas provoca las inundaciones y estas invaden las zonas bajas cercanas a estos cauces, proceso, relacionado con las características geomorfológicas del territorio, donde sus afluentes presentan estrechamiento del cauce, trayendo como resultado variaciones del nivel del agua e inundaciones (CITMA, n.d.) 27 “Determinación de la vulnerabilidad físico estructural de edificaciones ante cuatro tipos de amenazas: sísmica, volcánica, inundaciones y deslizamientos en la ciudad de Ibarra (Ecuador)”. (Arias y Rosales, 2013), el desarrollo del estudio en la ciudad de Ibarra, se lo realizó a través del uso de herramientas de Sistema de Información Geográfica (SIG) y la adaptación de la metodología planteada por DIPECHO IV, PNUD y SNGR en el documento guía de la vulnerabilidad a nivel cantonal y en información secundaria proveniente del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) y del documento análisis de la vulnerabilidad en el cantón Ibarra por (Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo & Universidad Técnica del Norte, 2013) en el cual se basaron para la caracterización del tipo de viviendas y así determinar con los valores dados en qué situación se encuentra el sector para tomar medidas de mitigación para las futuras problemáticas que se vienen presentando, la misma que es de gran aporte para la elaboración del presente proyecto. “Diagnóstico de vulnerabilidades y capacidades sociales en las familias que habitan en el sector nueva Prosperina para la identificación de estrategias de reducción de riesgos frente a la amenaza de deslizamientos e inundaciones (Ecuador)”. (Buenaño, 2013). Muchos estudios confirman que, para el cumplimiento de los objetivos propuestos, la investigación se realizará con enfoque mixto ya que se recogerán, analizarán e integrarán los datos cualitativos y cuantitativos. Para la presentación de datos y su análisis se vincularán ambos resultados para la respectiva interpretación. El alcance de la investigación es descriptivo ya que busca especificar las características del fenómeno a estudiarse, “tienen como objetivo indagar en la incidencia de las modalidades o niveles de una o más variables en la población para proporcionar su descripción” Hernández & Baptista, 2010, pág. 153 citado en (Buenaño, 2013). Tendrá también una ejecución concurrente ya que “se aplican ambos métodos de manera simultánea (los datos cuantitativos y cualitativos se recolectan y analizan más o menos en el mismo tiempo)” (Hernández & Baptista, 2010, pág. 559) Categorías e indicadores de análisis: En lo que respecta a la categoría de análisis se identificarán: datos demográficos, niveles de instrucción y pertenencia, discapacidades, capacidad de organización y participación comunitaria, nivel de conocimientos de deslizamientos previos e instituciones especializadas y percepción de la capacidad de afrontar emergencias como deslizamientos, inundaciones y derrumbes, conocimiento de los actores sociales involucrados y su rol frente al riesgo. Instrumentos y procedimientos de recolección de datos: La encuesta utilizada fue dirigida a todo el proyecto de investigación, las secciones 28 específicas relacionadas con el tema de vulnerabilidades sociales son: Diagnóstico de vulnerabilidades y capacidades sociales en Nueva Prosperina 24 participación comunitaria, conocimiento sobre deslizamientos e inundaciones, capacitación sobre gestión de riesgo, arraigo de la zona y datos de los hogares encuestados requeridos para cumplir con los objetivos de investigación. Cabe mencionar que la realización de encuestas apara tener mayor solides del trabajo es relevante ya que así se puede palpar la realidad con que viven los moradores y lograr una sinergia además de identificar lugares con mayor riesgo y poder actuar efectivamente. Por lo tanto con ayuda de la cartografía técnica y la cartografía social: dos propuestas metodológicas para el diagnóstico territorial, una experiencia de mapeo participativo en la Parroquia Amaguaña (Arias Llumiquinga, 2015); la cartografía desempeña un papel muy importante como instrumento de gobierno ya que facilita tener un buen conocimiento del territorio y permite fortalecer el control sobre el mismo. En este sentido “es necesario rescatar la importancia del poder de la cartografía. “Quién sabe dónde están los objetos, dispone de herramientas para comandarlos” (Manuei et al., 2012,p.15). También (Álvarez & Alexander, 2016) en su proyecto de investigación, evaluación de susceptibilidad por inundación de la cuenca alta del Rio Putumayo Valle De Sibundoy, dice que en la actualidad existe una amplísima gama de procedimientos adoptados para la realización de mapas de inundaciones con el empleo de las herramientas presentes en los Sistemas de Información Geográfica. Llegar a la delimitación, clasificación y cartografía de las inundaciones constituye un arduo trabajo, en los que el uso de los SIG es de gran ayuda, ya que permite contar con una serie de elementos, tanto en el almacenamiento como la actualización de la información de los componentes, así como la existencia de una base cartográfica única para cada uno de ellos, dándonos la posibilidad de integrar toda la información en un mapa preliminar de inundaciones, a partir del esquema metodológico general para la realización del mismo mediante el empleo de las herramientas del SIG. (Álvarez & Alexander, 2016). Se puede afirmar que todas las civilizaciones han sentido la necesidad de representar los fenómenos que los rodean de forma gráfica, debido a que diversas formas de representación cartográfica han aparecido en numerosas culturas a lo largo de la historia de forma independiente, es así que la elaboración de mapas nos permite recoger información geográfica para así poder trasmitirla, lo que constituye un lenguaje con un objetivo en particular, que es la abstracción simbólica de algún fenómeno real en este caso las 29 inundaciones, es por eso que al realizar un mapa debemos saber el por qué y para que se lo va a realizar. BASES TEÓRICAS Inundación: De acuerdo con el glosario internacional de hidrología (OMM/UNESCO, 1974), la definición oficial de inundación es: “aumento del agua por arriba del nivel normal del cauce”. En este caso, “nivel normal” se debe entender como aquella elevación de la superficie del agua que no causa daños, es decir, inundación es una elevación mayor a la habitual en el cauce, por lo que puede generar pérdidas (Emilio & Chemor, 2015). Amenaza por inundación: Las inundaciones en la cuenca baja del Río Guayas, cada vez se están volviendo más recurrentes, considerándose así, una de las amenazas más comunes que han afectado y pueden seguir causando impactos negativos sobre la población, infraestructura y actividades agroproductivas. Las inundaciones por desbordamientos (fluviales), se originan por la ocurrencia de precipitaciones extremas sobre subcuencas o micro cuencas, con paisajes aluviales en sus partes bajas. Clasificación de las inundaciones: Los tipos de inundaciones se clasificas en; pluviales, fluviales y costeras, dentro de estas tenemos inundaciones por el tiempo de repuesta de la cuenca, que son las siguientes; lenta y súbitas (Gutiérrez Martínez et al., 2014).  Inundaciones Pluviales. - Son consecuencia de la precipitación, se presentan cuando el terreno se ha saturado y el agua de lluvia excedente comienza a acumularse, pudiendo permanecer horas o días. Su principal característica es que el agua acumulada es agua precipitada sobre esa zona y no la que viene de alguna otra parte como puede ser de la parte alta de la cuenca, (Gutiérrez Martínez et al., 2014).  Inundaciones Fluviales. - Se generan cuando el agua que se desborda de los ríos queda sobre la superficie de terreno cercano a ellos. (Gutiérrez Martínez et al., 2014). A diferencia de las pluviales, en este tipo de inundaciones el agua que se desborda sobre los terrenos adyacentes corresponde a precipitaciones registradas en cualquier parte de la cuenca tributaria y no necesariamente a lluvia sobre la zona afectada. Es importante observar 30 que el volumen que escurre sobre el terreno a través de los cauces, se va incrementando con el área de aportación de la cuenca, por lo que las inundaciones fluviales más importantes se darán en los ríos con más desarrollo (longitud) o que lleguen hasta las planicies costeras. (Gutiérrez Martínez et al., 2014).  Inundaciones Costeras. - Se presentan cuando el nivel medio del mar asciende debido a la marea y permite que éste penetre tierra adentro, en las zonas costeras, generando el cubrimiento de grandes extensiones de terreno. La marea de tormenta es generada por los vientos de los ciclones tropicales sobre la superficie del mar y por la disminución de la presión atmosférica en el centro de estos meteoros. Por su parte, el oleaje en el océano puede ser provocado por diferentes factores; sin embargo, su causa más común es el viento. La suma de los efectos de ambos fenómenos, puede causar importantes estragos. En el fascículo de Ciclones Tropicales, puede encontrarse más información al respecto Clasificación de las inundaciones por el tiempo de respuesta de la cuenca. La respuesta hidrológica de una cuenca depende de sus características fisiográficas. Básicamente se han definido dos grupos: inundaciones lentas e inundaciones rápidas. Lo anterior significa que en cuencas cuya respuesta hidrológica es lenta se generan avenidas en un tiempo relativamente largo (del orden de varias horas o días); en ellas ocurren principalmente daños materiales. Mientras que cuando la inundación se forma en poco tiempo (desde unos cuantos minutos, hasta un par de horas) se llama inundación súbita, causando, principalmente, la pérdida de vidas humanas en zonas pobladas (Gutiérrez Martínez et al., 2014).  Inundaciones Lentas. Al ocurrir una precipitación capaz de saturar el terreno, esto es, cuando el suelo no puede seguir absorbiendo más agua de lluvia, el volumen remanente escurre por los ríos y arroyos o sobre el terreno. Conforme el escurrimiento avanza hacia la salida de la cuenca, se incrementa proporcionalmente con el área drenada, si el volumen que fluye por el cauce excede la capacidad de éste, se presentan desbordamientos sobre sus márgenes y el agua desalojada puede permanecer horas o días sobre el terreno inundado. (Gutiérrez Martínez et al., 2014).  Inundaciones Súbitas. Las inundaciones súbitas son el resultado de lluvias repentinas e intensas que ocurren en áreas específicas. Pueden ocasionar que pequeñas corrientes se transformen, en cuestión de 31 minutos, en violentos afluentes capaces de causar grandes daños. Las zonas urbanas son usualmente sitios donde se presenta este tipo de avenidas, como consecuencia de la “cubierta impermeable” formada artificialmente por los edificios y calles, así como por la deforestación. Debido a ello, el agua no puede infiltrarse y prácticamente todo el volumen precipitado se convierte en escurrimiento (Gutiérrez Martínez et al., 2014). Mitigación de daños por inundaciones: Medidas estructurales. Consisten en la realización de obras de infraestructura que actúan sobre los mecanismos de formación y propagación de las avenidas. Atendiendo a la función que realizan estas medidas pueden clasificarse en tres categorías:  Reducción de caudales punta: embalses de laminación, zonas de almacenamiento controladas, cauces de emergencia y derivaciones, conservación de suelos y reforestación.  Reducción de niveles de inundación para un caudal dado: encauzamientos, reducción de remansos procedentes de aguas abajo, corrección, protección y limpieza de cauces.  Reducción de la duración de la inundación: obras de drenaje de las vías de comunicación (Peña, 1987). En el diseño de las actuaciones estructurales, se deberá asumir que nunca podrán eliminar totalmente el riesgo, por lo que deberá analizarse cuidadosamente su funcionamiento con caudales superiores al de proyecto, situación para la que se contemplan las medidas no estructurales (Peña, 1987). Obras de Regulación. - Existen obras que interceptan directamente el agua de lluvia o la que escurre por los cauces, para almacenarla en un área previamente seleccionada y, posteriormente, descargarla en forma controlada, es decir, sin provocar o minimizando las inundaciones aguas abajo. Este grupo de estructuras está integrado fundamentalmente por: presas de almacenamiento, presas rompe-picos, cauces de alivio, etc. Más aún, en los últimos años, las llamadas “obras para el mejoramiento de las cuencas”, han cobrado importancia. Su objetivo es propiciar una mejor infiltración del agua de lluvia disminuyendo y regulando el escurrimiento superficial para atenuar los efectos negativos de la urbanización. Entre ellas se destacan las siguientes: reforestación, terraceo, presas pequeñas para retención de azolves (Gutiérrez Martínez et al., 2014). 32 Obras de Rectificación. “Su función es facilitar la conducción rápida del agua por su cauce, dragando el estero para conservar o incrementar su capacidad. Algunas de las estructuras que forman parte de este grupo de obras son: la rectificación de los cauces (por medio de la canalización o el entubamiento de esteros, o bien, el incremento de la pendiente (mediante el corte de meandros)” (Gutiérrez Martínez et al., 2014). Obras de Protección. – “Confinan el agua dentro del cauce del río (bordos longitudinales a lo largo del río, o bien evitan que la inundación alcance poblaciones o zonas de importancia (bordos perimetrales)” (Gutiérrez Martínez et al., 2014). Medidas no estructurales o Acciones Institucionales Las medidas no estructurales incluyen políticas, concienciación, desarrollo del conocimiento, reglas de operación, así como mecanismos de participación pública e información a la población, de modo que puede reducirse el riesgo existente y los impactos derivados de la inundación. Buscan la reducción de la vulnerabilidad de la población en riesgo a partir del planeamiento y la gestión llevados a cabo antes, durante y después de la catástrofe (Daniel Novillo Magua, 2012). Acciones Permanentes Se refieren básicamente a la normatividad para el uso del suelo, con lo que se posibilita la delimitación de las zonas inundables bajo diferentes escenarios, relacionando la magnitud del evento con el área afectada. El objetivo es que una vez que se ha identificado la zona potencialmente inundable se definan los usos del suelo de acuerdo con el valor económico de los bienes o de las posibles pérdidas generadas por la interrupción o deterioro de la planta productiva. Aspectos geomorfológicos de las áreas inundables. Llanura Interior o Arenosa. - Configura una gran llanura con pendiente regional suave de oeste a este, siendo el gradiente promedio de 25 cm por kilómetro, se han desarrollado a partir de materiales arenosos recientes de espesor variable. (Etulain & López, 2017). Llanura Deprimida.- La hidrología y el sistema de drenaje se desarrollaron en un paisaje contenido por un relieve plano, suavemente deprimido y de muy bajo gradiente de pendiente (Etulain & López, 2017). Cuenca. La cuenca es una zona de la superficie terrestre donde, si fuera impermeable, las gotas de lluvia que caen sobre ella tenderían a ser drenadas por el sistema de corrientes hacia un mismo punto de salida. En realidad, el terreno no es impermeable, por lo que un porcentaje del volumen llovido es absorbido por el suelo, otro es atrapado en pequeñas depresiones del 33 terreno, formando charcos, otro queda sobre la vegetación y otra parte escurre hacia los ríos y arroyos. Usualmente el área de una cuenca se expresa en km 2 (Gutiérrez Martínez et al., 2014). Ilustración 1. Representación gráfica de una cuenca hidrológica Fuente: (Emilio & Chemor, 2015). Regulación. La regulación de los escurrimientos permite disminuir el caudal máximo y aumentar los caudales mínimos en los ríos. Cuando se trata de avenidas extraordinarias, resulta difícil atenuar los gastos máximos y sólo se logra mediante la construcción de embalses reguladores o presas. Aún con el actual crecimiento de los centros de población y zonas industriales o de cultivo, es posible lograr una protección eficiente considerando, además de las obras para regulación, la construcción de pequeños embalses de retención, encauzamientos y reubicación de centros poblacionales, entre otras medidas de protección, como se explica más adelante (Gutiérrez Martínez et al., 2014). ¿Por qué se dan las inundaciones? Las inundaciones fluviales son un proceso natural por el cual el flujo desborda los límites de un cauce. Este proceso deviene peligroso cuando el hombre ocupa zonas inundables, transformando el fenómeno en una amenaza para los asentamientos humanos. Al materializarse la amenaza, produce catástrofes o desastres, iniciándose el conflicto entre los sistemas natural y social (Rojas et al., 2014). 34 Ilustración 2. Proceso y Formación de las Inundaciones. Fuente: (Gutiérrez Martínez et al., 2014). Ilustración 3. Hidrogramas de entrada y salida en cuencas con diferente respuesta hidrológica. Fuente: (Emilio & Chemor, 2015). Como se puede observar en la ilustración, la modificación de las áreas en las cuencas y como cambia el uso de suelos produciendo daños cada vez más desmedidos, debido a las inundaciones y sobrepoblación en áreas de riesgo. 35 El ciclo hidrológico. El agua que tomamos ahora es la misma que durante millones de años se ha mantenido en cualquiera de sus tres estados: líquido, gas (vapor) o sólido (hielo) reciclándose constantemente, es decir, se limpia y se renueva trabajando en equipo con el sol, la tierra y el aire, para mantener el equilibrio en la naturaleza. La continuidad del agua en la tierra es lo que conocemos como el ciclo hidrológico (Emilio & Chemor, 2015). Ilustración 4. Esquemas del ciclo hidrológico. Fuente: (Emilio & Chemor, 2015). En el artículo “Metodología para la generación de mapas de riesgo por inundación en zonas urbanas” aplica la siguiente metodología para la generación de mapas de riesgo que articula los mapas de peligro y vulnerabilidad por inundación. Además, presenta el procedimiento a realizar bajo un criterio que permite ser flexible a distintas zonas urbanas; estos mapas son utilizados para evaluar los costos por daños estructurales y de menaje de las viviendas. Se revisan distintos criterios para establecer el peligro de las inundaciones usados en varios países; consideran como base para su cálculo el tirante y la velocidad del agua alcanzados en las calles, arroyos y ríos. Gráfico 1. Componentes de un programa para el manejo integral de las aguas pluviales. Fuente: (Alcocer-Yamanaka, Rodríguez-Varela, Bourguett-Ortiz, Llaguno-Guilberto, & Albornoz-Góngora, 2016). Modificado por: Barragán & Núñez 36 Tabla 1. Fases del ciclo hidrológico. Fuente: (Emilio & Chemor, 2015) Modificado por: Barragán & Núñez. Tipos de crecidas La Organización Mundial Metereológica (OMM), 2009 citado en (Arteaga, 2017), en su documento conceptual sobre gestión integral de crecidas, clasifica a las crecidas considerando los efectos que estas producen sobre las planicies de inundación y el origen o formación de las mismas. Por lo tanto la clasificación de las crecidas queda definida de la siguiente manera: · FASES DEL CICLO HIDROLÓGICO MECANISMO GRÁFICO Evaporación Condensación Precipitación Escurrimiento superficial y subterráneo 37  Crecidas fluviales, son las que ocurren cuando el volumen de escorrentía de un río sobrepasa su capacidad de transporte, esto se debe principalmente a factores como: fuertes precipitaciones aguas arriba, deshielos, influencia de las mareas, fallas en las estructuras de control de crecida de los ríos.  Crecidas repentinas, estas se producen por una rápida liberación de la escorrentía en zonas montañosas, por efecto de las fuertes precipitaciones, deslizamientos de tierra o fallos en las estructuras de control de crecida de los ríos, causando graves problemas aguas abajo. La característica principal de este tipo de crecidas es la rapidez de elevación del nivel de agua en los cauces naturales, tras un descenso a gran velocidad de estas aguas, producidas generalmente en zonas montañosas debido a la topografía del terreno.  Crecidas costeras, conocidas también como tsunamis se caracterizan por ser ocasionadas por fenómenos naturales como terremotos mar adentro erupciones de volcanes submarinos, fuertes mareas causadas por tempestades o ciclones.  Crecidas urbanas, se producen en zonas urbanizadas debido a problemas en los sistemas de drenaje los cuales están compuestos por sumideros, canales, conductos, alcantarillas, cunetas y pozos, sumado a la permeabilidad de los suelos por material asfáltico, se produzcan inundaciones tras fuertes eventos de precipitación y en algunos casos desvió de cauces naturales hacia zonas pobladas. Tipos de amenazas. Se puede mencionar las siguientes: Amenazas de origen naturales: Originadas en la dinámica propia de la tierra, los seres humanos no intervienen en su ocurrencia, según el origen se clasifican en geológicas (sismos, erupciones volcánicas, maremotos, deslizamientos y avalanchas), o hidrometeorológicos (huracanes, vendavales, inundaciones y sequías), entre otras (Álvarez & Alexander, 2016). En este estudio se da realce a las inundaciones siendo una problemática que asecha en su gran mayoría al sector costero debido a los asentamientos irregulares e invasiones de la población. Amenazas de origen antrópicas: Atribuibles a la acción humana, como la contaminación, incendios, derrame de hidrocarburos, y explosiones de materiales inflamables, entre otras (Álvarez & Alexander, 2016). 38 Siendo estas el arrojar desechos en las vías sin percibir los daños futuros que se pueden suscitar como pueden ser el taponamiento de alcantarillados, enfermedades por el exceso de desperdicios atrayendo virus los cuales afectan a la comunidad en general. Análisis de susceptibilidades. La susceptibilidad se la define aquellas zonas que están latentemente afectadas mas no describe el periodo durante el cual podría ocurrir una inundación, pues pues este término muestra una tendencia natural que dicha unidad contiene para que dentro de ella se presente movimientos de remoción en masa influenciada también por agentes como los sismos, incremento de lluvias, cortes naturales o artificiales, y actividad antrópica (Ortíz & Rosillo, 2017). Vulnerabilidad Física Estructural. Existen diversos aspectos de la vulnerabilidad que surgen de varios factores físicos, sociales, económicos y ambientales. Entre los ejemplos se incluyen el diseño inadecuado y la construcción deficiente de los edificios, la protección inadecuada de los bienes, la falta de información y de concientización pública, un reconocimiento oficial limitado del riesgo y de las medidas de preparación y la desatención a una gestión ambiental sensata o prudente. La vulnerabilidad varía considerablemente dentro de una comunidad y en el transcurso del tiempo. Esta definición identifica la vulnerabilidad como una característica de los elementos de interés (comunidad, sistema o bien) que es independiente de su exposición (UNISDR, 2009). Definición de Términos (Glosario) Antrópico: De origen humano, o de las actividades generadas por el hombre como pueden ser la deforestación, contaminación, incendios forestales, liberación de químicos peligrosos, entre otras. (Álvarez & Alexander, 2016). Amenaza: “Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado, o inducido por la acción humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como también daños y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales”(UNGRD, 2017). Accidente: Suceso fortuito que puede producir perjuicios o daños personales, alterar el curso regular de los acontecimientos, o dañar los bienes o el entorno. (SNGR, 2014). 39 Afectado: Persona que recibe los impactos de un evento adverso en los servicios básicos comunitarios o en sus medios de subsistencia, y que a pesar de ello puede continuar, en lo principal, con su actividad normal. Ocasionalmente los afectados pueden requerir de Ayuda Humanitaria o Asistencia Social. (SNGR, 2014). Asistencia humanitaria: Acciones institucionales orientadas a proteger la vida y las condiciones básicas de subsistencia de las personas que han sufrido los impactos de eventos adversos, y que se ejecutan según las normas establecidas por el ente rector. La asistencia humanitaria operará mientras duren los efectos directos del evento adverso sobre las personas. Será equitativa y guardará neutralidad e imparcialidad. (SNGR, 2014). Capacidad: La combinación de fortalezas, atributos y recursos disponibles dentro de una sociedad, comunidad u organización, que pueden contribuir a la resiliencia de un territorio o sistema. (SNGR, 2014). Cuenca Hidrográfica: Una cuenca hidrográfica según lo define el Decreto 1640 de 2012, es el “área de aguas superficiales o subterráneas que vierten a una red hidrográfica natural con uno o varios cauces naturales, de caudal continuo o intermitente, que confluyen en un curso mayor que, a su vez, puede desembocar en un río principal, en un depósito natural de aguas, en un pantano o directamente en el mar” (Álvarez & Alexander, 2016). Desastre: Es una perturbación de mayor gravedad que la emergencia, cuya ocurrencia o inminencia se encuentra asociada con factores de origen natural o antrópico. Su manejo excede la capacidad de la comunidad o sociedad afectadas para hacer frente a la situación utilizando sus propios recursos. (SNGR, 2014). Deforestación: Acción y efecto de deforestar (despojar un terreno de sus árboles y plantas). Este proceso de desaparición de las masas forestales suele producirse por el accionar humano mediante la tala y la quema (Álvarez & Alexander, 2016). Emergencia: Tipo de perturbación cuya ocurrencia o inminencia tiene el potencial para alterar o perturbar el funcionamiento de un sistema, con daño grave para las personas, las colectividades, la naturaleza, los bienes o los servicios. (SNGR, 2014). Ecosistema: Unidad espacial definida por un complejo de componentes y de procesos físicos y bióticos que interactúan en forma interdependiente y que han creado flujos de energía característicos y ciclo o movilización de materiales (Álvarez & Alexander, 2016). Evento adverso: Factor que puede generar incidentes, emergencias, desastres o catástrofes. Su origen puede ser tanto natural como antrópico. (SNGR, 2014). 40 Fenómeno peligroso: Suceso natural, socio natural o antropogénico que se describe en términos de sus características, su severidad, ubicación y área de influencia, que puede causar la pérdida de la vida o lesiones, daños materiales, perturbaciones sociales y económicas. Es la materialización en el tiempo y el espacio de una amenaza, es importante diferenciar entre un fenómeno potencial o latente que constituye una amenaza, y el fenómeno mismo, una vez que éste se presenta. (Paraguaya, 2015). Gestión del riesgo: Conjunto sistemático de disposiciones, recursos, medidas y acciones que deben basarse en el mejor conocimiento disponible, con el propósito de reducir la vulnerabilidad. La gestión de riesgos incluye: la prevención, mitigación, respuesta, recuperación y reconstrucción. (SNGR, 2014). Grado de exposición: Medida en que la población, las propiedades, los sistemas o sus elementos pueden ser alcanzados por una o más amenazas. (SNGR, 2014). Inundación: “De acuerdo con el glosario internacional de hidrología (OMM/UNESCO, 1974), la definición oficial de inundación es: “aumento del agua por arriba del nivel normal del cauce”. En este caso, “nivel normal” se debe entender como aquella elevación de la superficie del agua que no causa daños, es decir, inundación es una elevación mayor a la habitual en el cauce, por lo que puede generar pérdidas” (Gutiérrez Martínez, 2014). Incidente: Tipo de perturbación puntual y de impacto limitado, que no altera gravemente el 50 funcionamiento de un sistema o comunidad. Los incidentes son atendidos por entidades y servicios especializados de respuesta y socorro. (SNGR, 2014). Líneas vitales: Redes que soportan los servicios de agua, alcantarillado, energía eléctrica, comunicaciones, gas natural, combustibles líquidos, sistemas de transporte y otros. Son vitales porque la sociedad depende de la calidad y continuidad de los servicios que prestan durante su operación normal y en situaciones de recuperación y respuesta ante emergencias. (SNGR, 2014). Medidas estructurales: Medios de ingeniería y de construcción para reducir o evitar el impacto de amenazas sobre las personas, las poblaciones, y los bienes y servicios de los territorios. (SNGR, 2014). Medidas no estructurales: Políticas, compromisos, planes, mecanismos participativos, desarrollo del conocimiento, métodos y prácticas que puedan fortalecer la resiliencia. (SNGR, 2014). Mitigación: Actividades y medios empleados para reducir o limitar los efectos negativos de los eventos adversos. (SNGR, 2014). 41 Microcuenca: Terreno delimitado por las partes altas de una montaña, donde se concentra el agua lluvia que es consumida por el suelo para luego desplazarse por un cauce y desembocar en una quebrada, río o lago (Álvarez & Alexander, 2016). Preparación ante el riesgo: Desarrollo de capacidades que hacen los gobiernos, organizaciones de respuesta y recuperación, comunidades y personas, para prever, responder y recuperarse de forma efectiva de los impactos de una amenaza. (SNGR, 2014). Prevención: Actividades que tienden a evitar la exposición a las amenazas de origen natural o antrópico y medios empleados para minimizar los desastres relacionados con dichas amenazas. (SNGR, 2014). Preparación: Conjunto de medidas y acciones para reducir al mínimo la pérdida de vidas humanas y otros daños, organizando oportuna y eficazmente la respuesta. Actividades y medidas tomadas anticipadamente para asegurar una respuesta eficaz ante el impacto de amenazas, incluyendo la emisión oportuna y efectiva de sistemas de alerta temprana y la evacuación temporal de población y propiedades del área amenazada. (Paraguaya, 2015). Riesgo: Probabilidad de exceder un valor específico de daños, en un lugar dado y durante un tiempo de exposición determinado. Ese valor específico se refiere a los daños que determinada comunidad está dispuesta a aceptar considerando los beneficios de hacerlo. (Paraguaya, 2015). Reconstrucción: Corresponde al restablecimiento y al mejoramiento de los servicios públicos dañados por un evento adverso, evitando que se repitan las condiciones de vulnerabilidad, o que se construyan nuevos factores de riesgo. (SNGR, 2014). Reducción del riesgo de desastres: Disminución de la vulnerabilidad en una escala suficiente para prevenir la ocurrencia de eventos adversos o de impactos con capacidad para dañar el funcionamiento de un determinado sistema; asimismo, estrategias y acciones orientadas a manejar eficazmente los incidentes y las emergencias, evitando que dichos eventos adversos escalen hacia desastres. (SNGR, 2014). Resiliencia: Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de los efectos de un evento adverso de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la protección y la restauración de sus estructuras y funciones básicas. (SNGR, 2014). Respuesta: Conjunto de prácticas, recursos y capacidades institucionales y ciudadanas que se aplican para minimizar la pérdida de vidas humanas, y aliviar el sufrimiento asociado a los diversos tipos de eventos adversos; así como para la atención inicial de los daños en las personas, bienes, servicios y medios de subsistencia. (SNGR, 2014). 42 Servicios básicos: Son las infraestructuras y capacidades que permiten atender los derechos y necesidades de la población en relación con agua potable, alcantarillado, aguas servidas, drenaje de aguas pluviales, vías, alumbrado público, distribución de energía eléctrica, recolección de residuos sólidos, distribución de gas, seguridad pública, asistencia médica, educación, comunicación. (SNGR, 2014). Vulnerabilidad: Factor interno de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una amenaza, que corresponde a su disposición intrínseca a ser dañado. (Paraguaya, 2015.) Zona Segura: Zona identificada y adecuadamente señalizada, con baja exposición y susceptibilidad ante una amenaza determinada. (SNGR, 2014). FUNDAMENTACIÓN LEGAL Este proyecto de investigación se sustenta en: Art. 389, “que el estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad. El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgo está compuesto por las unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos local, regional y nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico establecido en la ley” (Constitución del Ecuador, 2008, p.175). Tendrá como funciones principales, entre otras: 1. “Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al territorio ecuatoriano”. 2. “Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y oportuna para gestionar adecuadamente el riesgo”. 3. “Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente, y en forma transversal, la gestión de riesgo en su planificación y gestión”. 4. “Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades para identificar los riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción, informar sobre ellos, e incorporar acciones tendientes a reducirlos”. 5. “Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la ocurrencia de una emergencia o desastre”. 43 6. “Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o emergencias en el territorio nacional”. 7. “Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema, y coordinar la cooperación internacional dirigida a la gestión de riesgo”. (Constitución del Ecuador, 2008, p.175). Art. 390 establece que: “Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implicará la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico. Cuando sus capacidades para la gestión del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor ámbito territorial y mayor capacidad técnica y financiera brindarán el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad”. (Constitución del Ecuador, 2008, p.176). (Ley de Seguridad Pública del Ecuador, 2012, p.5). Según el Art. 11. Los órganos ejecutores del Sistema de Seguridad Pública y del Estado estarán a cargo de las acciones de defensa, orden público, prevención y gestión de riesgos, conforme lo siguiente: d) De la gestión de riesgos. - La prevención y las medidas para contrarrestar, reducir y mitigar los riesgos de origen natural y antrópico o para reducir la vulnerabilidad, corresponden a las entidades públicas y privadas, nacionales, regionales y locales. La rectoría la ejercerá el Estado a través de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos. (Luis, 2009). De acuerdo al Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autónomo y Descentralizado (COOTAD) establece; Art. 140.- “La gestión de riesgos que incluye las acciones de prevención, reacción, mitigación, reconstrucción y transferencia, para enfrentar todas las amenazas de origen natural o antrópico que afecten al cantón se gestionarán de manera concurrente y de forma articulada con las políticas y los planes emitidos por el organismo nacional responsable, de acuerdo con la Constitución y la ley. Los gobiernos autónomos descentralizados municipales adoptarán obligatoriamente normas técnicas para la prevención y gestión de riesgos sísmicos con el propósito de proteger las personas, colectividades y la naturaleza. La gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios, que de acuerdo con la Constitución corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados municipales, se ejercerá con sujeción a la ley que regule la materia. Para tal efecto, los cuerpos de bomberos del país serán considerados como entidades adscritas a los gobiernos autónomos descentralizados municipales, quienes funcionarán con autonomía administrativa y 44 financiera, presupuestaria y operativa, observando la ley especial y normativas vigentes a las que estarán sujetos” (Cootad,2015, p.58). Como estable en la Agenda 2030 y los Objetivos de desarrollo sostenible una oportunidad para América Latina y el Caribe. Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. Las ciudades son hervideros de ideas, comercio, cultura, ciencia, productividad, desarrollo social y mucho más. En el mejor de los casos, las ciudades han permitido a las personas progresar social y económicamente. Ahora bien, son muchos los problemas que existen para mantener ciudades de manera que se sigan creando empleos y prosperidad sin ejercer presión sobre la tierra y los recursos. Los problemas comunes de las ciudades son la congestión, la falta de fondos para prestar servicios básicos, la escasez de vivienda adecuada y el deterioro de la infraestructura. Los problemas que enfrentan las ciudades se pueden vencer de manera que les permita seguir prosperando y creciendo, y al mismo tiempo aprovechar mejor los recursos y reducir la contaminación y la pobreza. El futuro que queremos incluye a ciudades de oportunidades, con acceso a servicios básicos, energía, vivienda, transporte y más facilidades para todos (Unidas, 2030, p.51). En El Régimen Del Buen Vivir. Art. 340.- Capítulo primero inclusión y equidad indica que, el sistema nacional de inclusión y equidad social es el conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo. El sistema se articulará al plan nacional de desarrollo y al sistema nacional descentralizado de planificación participativa; se guiará por los principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminación; y funcionará bajo los criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad y participación. El sistema se compone de los ámbitos de la educación, salud, seguridad social, gestión de riesgos, cultura física y deporte, hábitat y vivienda, cultura, comunicación e información, disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnología, población, seguridad humana y transporte. (Constitución de la república del Ecuador, n.d. p.105) Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. Art. 64.- “Preeminencia de la producción nacional e incorporación de enfoques ambientales y de gestión de riesgo. - En el diseño e implementación de los programas y proyectos de inversión pública, se promoverá la incorporación de acciones favorables al 45 ecosistema, mitigación, adaptación al cambio climático y a la gestión de vulnerabilidades y riesgos antrópicos y naturales, en la adquisición de bienes y servicios, necesarios para la ejecución de los programas y proyectos, se privilegiará a la producción nacional” (Código Orgánico de Planififcación y Finanzas Públicas, 2004, p.23) Del Manual del Comité de Gestión de Riesgos nos dice lo siguiente, capítulo III Construcción Social del Sistema de Gestión de Riesgos. Art. 25.- “De la Educación. - La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, en coordinación con el Ministerio de Educación, incorporará la gestión de riesgos en los programas de educación básica, media y técnica en el idioma oficial del Ecuador y en los idiomas oficiales de relación intercultural”. Art. 26.- “De la Capacitación. - La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos diseñará y aplicará programas de capacitación dirigidos a las autoridades, líderes comunitarios, población en general y medios de comunicación, para desarrollar en la sociedad civil destrezas en cuanto a la prevención, reducción mitigación de los riesgos de origen natural y antrópico”. Art. 27.- “De la Comunicación y Difusión. - El organismo Rector, contará con una estrategia nacional de comunicación social sobre gestión de riesgos”. Según el Marco Normativo del Cantón el Empalme nos dice lo siguiente: 1. “Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al territorio ecuatoriano”. 2. “Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y oportuna para gestionar adecuadamente el riesgo”. 3. “Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente, y en forma transversal, la gestión de riesgo en su planificación y gestión”. 4. “Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o emergencias en el territorio nacional” (CLIRSEN, 2012). HIPÓTESIS. El análisis de susceptibilidad, ante la amenaza de inundación en la Coop. 2 de Mayo parroquia Velasco Ibarra del Cantón el Empalme, nos permitirá determinar las medidas de prevención y preparación. Variable independiente: Análisis de susceptibilidad ante la amenaza de inundación. Variable dependiente: Determinar las medidas de prevención y preparación. 59 Sistemas de Variables Tabla 2. Variable Independiente. Fuente: (Secretaria de Gestion de Riesgos, 2017) Modificado por: Barragán & Núñez VARIABLE DEFINICIÓN DIMENSIÓN INDICADORES ESCALA CUALITATIVA INSTRUMENTO DE MEDICIÓN Análisis de susceptibilidad ante la amenaza de inundación Son aquellos factores que intervienen en el análisis de riesgo y peligrosidad que se cuantifican mediante variables, asignándole un valor numérico a cada indicador . Factores Naturales Nivel Freático Zonas de saturación 5 Visitas de campo Análisis de normativas Opiniones de expertos Saturación de umbral 4 Parcialmente mojado 3 Baja humedad 2 Textura Muy filtrante/ Gruesa (1) Arenosa fina, media, gruesa, arenoso franco Filtrante/ moderadamente gruesa (2) Franco arenoso, fino a grueso, franco limoso moderado +/- Filtrante/media (3) Franco, limoso, franco arcilloso de arcilla, franco arcillo arenoso, franco arcillo limoso optima Poco filtrante/fina (4) Franco arcillo, arcilloso, arcillo arenoso, arcillo limoso optima No filtrante/muy fina (5) Arcilloso marginal Pendiente Muy suave (0.5%) Suave (5-12%) Media (12-25%) Media a fuerte (25-40%) Fuerte (40-70%) 5 4 3 2 1 Precipitación 0-250 mm (1) Baja 250-500 mm (2) Media 500-1000 mm (3) 1000-2000 mm (4) >6000 mm (5) Alta Factores Antrópicos Uso de suelo Bosque (1) Paramo (2) Agrícola (3) Urbano (4) Agua (5) 61 Variable Dependiente Tabla 3. Variable Dependiente. Fuente: (SNGR, 2017- PNUD,2012) Modificado por: Barragán & Núñez VARIABLE DEFINICIÓN DIMENSIÓN INDICADORES ESCALA CUALITATIVA INSTRUMENTO DE MEDICIÓN Determinar las medidas de prevención y preparación. Adoptar prácticas de prioridad local y adoptar medidas para determinar la reducción del riesgo para prevenir los efectos negativos de inundaciones. . Medidas de reducción y prevención Medidas estructurales Estructuras de retención/contención. Visitas de campo Análisis de normativas Opiniones de expertos Estructuras de protección. Sistemas de drenaje Sistema de canalización. Medidas no estructurales Política y planeamiento urbano Planificación y gestión de riesgo Predicción de inundación, análisis del riesgo y metodología para evaluación. Comunicación ante posibles inundaciones y durante el evento. Coordinación y procedimientos de operación Cuantificación del riesgo de inundación Sistemas de información y alerta temprana, redes de información y monitoreo. Zonificación de riesgo, mapas de riesgos naturales en la ordenación territorial y urbanística. 62 CAPÍTULO III: MARCO METODOLÓGICO En el siguiente trabajo investigativo se aplicó las siguientes metodologías: 63 Nivel de la investigación En el siguiente trabajo investigativo se aplicó la investigación descriptiva hasta llegar a la investigación correlacional. Investigación Descriptiva: Tiene la capacidad para seleccionar las características del objeto de estudio en la cual detalla las partes, categorías o clases de dicho objeto (Bernal Torres C, 2006). En el proyecto de investigación se trata de tomar datos reales, precisos y sistemáticos de la realidad del estero La Parrilla de la Coop. 2 de mayo, basándose en la descripción de tipo de suelo, cobertura vegetal, precipitaciones, entre otras para determinar la susceptibilidad de inundaciones. Investigación Correlacional: El propósito es mostrar la relación entre dos o más variables las mismas que se utilizarán para determinar el factor que incide ante la amenaza de inundación. Método Inductivo: Es aquel método que obtiene conclusiones generales a partir de premisas particulares. Se trata del método científico más usual, en el que pueden distinguirse: la observación de los hechos para su registro; la clasificación y el estudio de estos hechos, el mismo que contribuye para la formulación de hipótesis. Método Deductivo: Este comienza dando paso a los datos en cierta forma válidos, para llegar a una deducción a partir de un razonamiento de forma lógica o suposiciones; es decir se refiere a un proceso donde existen determinadas reglas y procesos. Método Analítico: se enfoca en la descomposición de un todo, desarticulando en varias partes o elementos para determinar las causas, la naturaleza y los efectos. La definición del análisis es el estudio y examen de un hecho u objeto en particular, es el más usado en el campo de las ciencias sociales y en las ciencias naturales. DISEÑO El trabajo se basa en una investigación de campo y analítica estas tienen una relación más estrecha para alcanzar nuestros objetivos. Hemos realizado una investigación de campo la misma que se apoyó con el levantamiento de información en la zona de estudio Coop. 2 de Mayo, Parroquia Velasco Ibarra cantón El Empalme, empleando matrices para evaluar la vulnerabilidad de la edificaciones con un enfoque físico estructural utilizando la metodología “Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo” (PNUD), estos aspectos también los hemos fortalecido revisando proyectos, libros, artículos científicos, entre otros. 64 Para comprender con claridad el fenómeno que se viene suscitando se ha trabajado con la investigación analítica la cual se tuvo que acudir al lugar de estudio para identificar los factores que causan la problemática y obtener información. POBLACÍON Y MUESTRA El objeto de estudio fue la microcuenca del Estero La Parrilla que tiene un área de 9067 ,092km2, para la caracterización de los factores de los factores de inundación con el fin de conocer la percepción de la población acerca de esta amenaza ante inundación que fue tomado en cuenta la Coop. 2 de Mayo de la Parroquia Velasco Ibarra del Cantón El Empalme. La población universal corresponde a 208 familias que habitan alrededor del estero La Parrilla, la muestra a ser analizada es a 52 jefes de hogar. Tabla 4. Variables para el cálculo de la muestra poblacional Z = Nivel de confiabilidad 1,65 e = Error de muestreo 5% 0.05 N = Población del universo 208 Modificado por: Barragán & Núñez Cálculo de la muestra ( ) ( ) ( ) ( ) Tabla 5. Población de la microcuenca del Estero La Parrilla Comunidad N° de habitantes N° de familias Factor de distribución N° de encuestas Coop. 2 de Mayo 208 52 0.52 52 Total 208 52 0.52 52 Elaborado por: Barragán & Núñez 65 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS Para el presente proyecto investigativo, se recolectó información de fuentes secundarias existente de las instituciones, tales como:  GAD Municipal cantón El Empalme, Departamento de Ordenamiento Territorial.  Secretaria Gestión Riesgo (SGR-modelo de plan de contingencia). Observación Directa. - Esta técnica se aplicó en la zona de evaluación siendo el primer paso que realizamos al comenzar esta investigación ya que nos permitió observar la condición inicial del sector, logrando entender cuáles eran las causas del por qué se daba el problema entrando en contacto directo con los elementos y las características del fenómeno alcanzando contestar ciertas inquietudes e interrogantes. Encuesta. - Para obtener la información existente en la población, se realizó encuestas con preguntas cerradas dirigiéndonos al jefe de hogar cuya información nos ayudó a identificar el nivel de vulnerabilidad físico estructural. (Anexo de la encuesta) Fotografías. - Expresiones gráficas que evidencian la situación actual en la que se encuentra el lugar