I 
 

UNIVERSIDAD ESTATAL DE 

BOLÍVAR 

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA 

CIENCIAS POLÍTICAS  Y SOCIALES 

ESCUELA DE DERECHO 

 

TITULO 

“EL CUIDADO A LOS NIÑOS Y NIÑAS EN LOS CENTROS 

INFANTILES  DEL BUEN VIVIR RURALES DE LA PARROQUIA 

VEINTIMILLA, VIOLENTA LA GARANTÍA CONSTITUCIONAL DEL 

INTERÉS SUPERIOR DEL MENOR, AL NO BRINDAR UNA ATENCIÓN 

CON CALIDAD Y CALIDEZ”, cantón Guaranda Provincia Bolívar, período 

2011- 2012. 

  

AUTOR 

Lenin Oswaldo Ordoñez Cabezas 

 

DIRECTOR DE TESIS 

Abg. Gonzalo Noboa  Larrea 

 

AÑO LECTIVO  

2011-2012

 



I 
 

UNIVERSIDAD ESTATAL DE BOLÍVAR 

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS 

Y SOCIALES  

ESCUELA DE DERECHO 

 

Guaranda, 23 de Enero del 2013 

 

VISTO BUENO DEL DIRECTOR DE TESIS 

 

 

Ab. Gonzalo Noboa Larrea, en calidad de Director de Tesis, designado por 

disposición del H. consejo Directivo de la Facultad, CERTIFICA: que el señor 

Lenin Oswaldo Ordoñez Cabezas, Egresado de la Universidad Estatal de Bolívar, 

Facultad de Jurisprudencia Ciencias Políticas  y Sociales, Escuela de Derecho, ha 

culminado con su trabajo de tesis previa a la obtención del título de Abogado de 

los Tribunales y Juzgados de la República del Ecuador, con el tema: “EL 

CUIDADO A LOS NIÑOS Y NIÑAS EN LOS CENTROS INFANTILES  

DEL BUEN VIVIR RURALES DE LA PARROQUIA VEINTIMILLA, 

VIOLENTA LA GARANTÍA CONSTITUCIONAL DEL INTERÉS 

SUPERIOR DEL MENOR, AL NO BRINDAR UNA ATENCIÓN CON 

CALIDAD Y CALIDEZ”, cantón Guaranda Provincia Bolívar, período 

2011- 2012”, quien ha cumplido con todos los requisitos exigidos por la 

Institución, por lo que, se aprueba la misma. 

 

Es todo cuanto puedo decir en honor a la verdad. 

Atentamente, 

 

 

Ab. Gonzalo Noboa Larrea 

DIRECTOR DE TESIS 



II 
 

 

DEDICATORIA 

 

Dedico la presente tesis: 

 

A Dios por mostrarme día a día que con humildad, paciencia y sabiduría 

todo es posible. 

 

A mí esposa y/a mis hijos quienes con su amor, apoyo y comprensión 

incondicional estuvieron siempre a lo largo de mi vida universitaria; a ellos 

que siempre tuvieron una palabra de aliento en los momentos difíciles y que 

han sido incentivos de mi vida. 

 

 

 

 

LENIN OSWALDO 

 

 

 

 

 

 



III 
 

AGRADECIMIENTO 

 

Primero le doy gracias a Dios, por estar a mi lado en cada paso que he dado, por 

fortalecer mi corazón e iluminar mi mente y por haberme puesto en mi camino a 

aquellas personas que han sido mi soporte y compañía durante todo el período de 

estudio. 

 

Agradecer a mi familia por la  confianza y apoyo incondicional que me han 

brindado y de esta manera permitirme ser  útil a la sociedad y/a la Patria. Por lo 

que  ha sido posible la culminación de una etapa más de mi vida estudiantil. 

 

A la Universidad Estatal de Bolívar, Faculta de Jurisprudencia, Ciencias Sociales 

y Políticas Escuela de Derecho, por abrirme las puertas del saber y permitir 

forjarme como buena profesional y hacer posible que llegue alcanzar mis sueños 

al igual mi profunda agradecimientos a los docentes quienes con sus 

conocimientos forjaron mis estudios y no podía agradecerles a mis compañeros de 

aula con quienes pasamos alegrías y tristezas pero siempre los llevare en mi 

corazón. 

 

Y no podría dejar constancia de mi profundo y sincero agradecimiento al Ab. 

Gonzalo Noboa Larrea, Director de Tesis, ya que sin su ayuda, comprensión 

desinteresada y colaboración, todo este trabajo habría sido imposible de realizar. 

 

LENIN OSWALDO 

 

 



IV 
 

UNIVERSIDAD ESTATAL DE BOLÍVAR 

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS  

Y SOCIALES 

ESCUELA DE DERECHO 

 

Guaranda, 23 de Enero del 2013 

 

RESPONSABILIDAD DE AUTORÍA DE TESIS 

 

Lenin Oswaldo Ordoñez Cabezas, Egresado de la Universidad Estatal de Bolívar, 

Facultad de Jurisprudencia Ciencias Políticas  y Sociales, Escuela de Derecho, 

declaro de forma libre y voluntaria que la presente investigación y elaboración de 

la presente Tesis, así como las expresiones vertidas en la misma son de autoría del 

compareciente, cuyo tema es “EL CUIDADO A LOS NIÑOS Y NIÑAS EN 

LOS CENTROS INFANTILES  DEL BUEN VIVIR RURALES DE LA 

PARROQUIA VEINTIMILLA, VIOLENTA LA GARANTÍA 

CONSTITUCIONAL DEL INTERÉS SUPERIOR DEL MENOR, AL NO 

BRINDAR UNA ATENCIÓN CON CALIDAD Y CALIDEZ”, cantón 

Guaranda Provincia Bolívar, período 2011- 2012”, que lo realizo a base de 

recopilación bibliográfica Ecuatoriana, libros, revistas, folletos, doctrina y 

jurisprudencia, dejando a salvo los derechos de terceros sobre la bibliografía 

consultada y puntos de vista de los autores citados en el presente trabajo 

investigativo. 

Atentamente, 

 

 

LENIN OSWALDO ORDOÑEZ CABEZAS 



V 
 

 

RESUMEN 

El presente trabajo investigativo tiene el propósito el cuidado a los niños y niñas 

en los Centros Infantiles  Del Buen Vivir rurales de la parroquia Veintimilla, 

violenta la Garantía Constitucional del Interés Superior del menor, al no brindar 

una atención con calidad y calidez. 

Se puede decir que para la presente investigación se utilizo la investigación 

documental en el material impreso encontrado en el Código de la Niñez y 

Adolescencia, textos, internet y las encuestas realizadas a los directores, 

miembros autorizados y a los padres de familia que tenían el tiempo disponible 

para ayudarnos de la parroquia Veintimilla del cantón Guaranda. 

El trabajo en si está compuesto por el Primer Capítulo que comprende el marco 

teórico donde encontramos las teorías que se necesitan para la investigación, 

breves de los centros infantiles del buen Vivir, la familia, maltrato, violencia, 

tipos de violencia, los artículos en el Código de la Niñez y Adolescencia, la 

Constitución Política de la República del Ecuador, en la teoría contractual 

encontramos las palabras que tiene mayor relevancia y se los utilizo en la presente 

investigación. 

El Segundo Capítulo trata de la vulneración de los derechos, confidencialidad, 

transparencia, Medidas de protección emergente, Medidas de protección 

generales, La sanción, Noticia o denuncia, Investigación, Juzgamiento o análisis, 

La sentencia o resolución y Restitución de derechos. 

El Tercer Capítulo trata sobre el Interés Superior, Consecuencias jurídicas de 

vulneración del interés superior, Como se vulnera el interés superior, Garantía 

Constitucional del interés superior, Comité de vigilancia para la aplicación del 

interés superior, Competencias y procedimientos administrativos, Atención 

integral especializada, Identificación de la vulneración de derechos, 

Procedimientos operativos y aplicación y por tema final tenemos La sanción por 

vulneración del interés superior. 



VI 
 

En el Cuarto Capítulo pues contiene el análisis e interpretación se resultados de 

las encuestas aplicadas a los directores, los miembros habilitados y los padres de 

familia responsabilizados con sus respectivos análisis, además la comprobación de 

hipótesis que nos lleva a las conclusiones y recomendaciones que fueron 

desglosadas de los resultados del trabajo de investigación.  

Finalmente encontraran el Quinto Capítulo que consiste en la propuesta para 

alcanzar el objetivo propuesto sobre la creación un manual de funcionamiento del 

Centro Integral del Buen Vivir para brindar una atención a los niños y niñas con 

calidad y calidez.     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



VII 
 

TABLAS DE CONTENIDOS 

 

Portada  

Visto bueno del director de tesis I 

Dedicatoria II 

Agradecimiento III 

Responsabilidad De Autoría De Tesis IV 

Resumen  V 

Tabla de Contenidos VII 

  

INTRODUCCIÓN  

1. Tema 1 

2. Antecedentes 2 

3. Problema  3 

4. Justificación 5 

5. Objetivos  8 

6. Hipótesis 9 

7. Variables 10 

8. Operacionalización de Variables 11 

  

CAPITULO I  

MARCO TEORICO   

Teoría Constructivista 14 

Teoría del aprendizaje y desarrollo 16 

LOS CENTROS INFANTILES  DEL BUEN VIVIR  

Organización de los Centros Infantiles 19 



VIII 
 

Contratación de personal 24 

  

  

LA FAMILIA  

Concepto de la familia 25 

Tipos de familia 25 

El maltrato infantil 28 

Tipos de maltrato infantil 29 

El abandono  31 

La maltrato por negligencia 31 

El maltrato institucional 34 

Consecuencias del maltrato infantil  36 

Violencia  40 

Tipos de violencia 41 

Violencia cultural 41 

Violencia emocional 42 

Violencia escolarizada  42 

Violencia de genero 42 

  

  

 

CAPITULO II 

 

 

VULNERACIÓN DE DERECHOS  

Vulneración de derechos 43 

Visión sistemática  43 

Confidencialidad  43 

Eficacia y eficiencia 44 

La calidad y calidez 44 

Transparencia  44 

Identificación del caso 45 



IX 
 

Atención emergente 45 

Protección  46 

Medidas de protección emergente  47 

Medidas de protección generales 47 

La sanción  47 

Noticia o denuncia 47 

Investigación  48 

Juzgamiento o análisis  48 

La sentencia o resolución 48 

Restitución de derechos 48 

  

MARCO LEGAL 51 

MARCO CONCEPTUAL 73 

                                                    

CAPITULO III 

 

 

INTERES SUPERIOR  

Consecuencias jurídicas de vulneración del interés superior 74 

Como se vulnera el interés superior 74 

Garantía Constitucional del interés superior 74 

Comité de vigilancia para la aplicación del interés superior 76 

Competencias y procedimientos administrativos 78 

Atención integral especializada 80 

Identificación de la vulneración de derechos 81 

Procedimientos operativos y aplicación  82 

 

CAPITULO IV 

 

 

METODOLOGÍA   



X 
 

Por el objeto 84 

Por el lugar  84 

Por la naturaleza 85 

Recolección de información 85 

Población  85 

Muestra  85 

Técnicas de investigación  85 

Métodos utilizados 86 

Técnicas empíricas  86 

Técnica estadística  

Universo y muestra  

86 

 

CAPITULO V 

 

 

  

ANALISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS  

Cuadros estadísticos 88 

Comprobación de hipótesis 97 

Conclusiones  98 

Recomendaciones  99 

  

  

                                                      CAPÍTULO V  

PROPUESTA  

Titulo  100 

Presentación   

Antecedentes  101 

Justificación  102 

Objetivos 103 

Fundamentación  104 



XI 
 

 

BIBLIOGRAFÍA 

 

ANEXOS  

Encuesta    

 



1 
 

 

 

TEMA: 

 

EL CUIDADO A LOS NIÑOS Y NIÑAS EN LOS CENTROS INFANTILES  

DEL BUEN VIVIR RURALES DE LA PARROQUIA VEINTIMILLA, 

VIOLENTA LA GARANTÍA CONSTITUCIONAL DEL INTERÉS 

SUPERIOR DEL MENOR, AL NO BRINDAR UNA ATENCIÓN CON 

CALIDAD Y CALIDEZ”, cantón Guaranda Provincia Bolívar, período 

2011- 2012.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  



2 
 

 

 

INTRODUCCIÓN 

La investigación intelectiva revela disímiles formativo-promotor frente las 

responsabilidades cognitivas, afectivas, psicomotrices y volitivas que promuevan 

el desarrollo de habilidades y capacidades requeridas por los procesos mentales, 

habilidades del pensamiento, bajo la acción profesionalizante de mediadores 

pedagógicos, de allí su importancia al revelar un nivel y perfil socio-formativo 

que no responde a los intereses formativo-holístico. 

 

Por tanto, la indagación sapiente destaca su importancia frente a la necesidad de 

exigir el diseño y elaboración de un diseño organizacional, estructural, funcional y 

legal que recoja las exigencias preferentes dictaminadas como órgano ético-legal 

del padre cursor constitucional requerido en la legislación de una institución 

humano-cultural. 

 

El proceso intelectivo es perfectible, pues cuenta con el apoyo de autoridades, 

padres de familia, profesores y estudiantes. Los equipos tecnológicos, la 

bibliografía recurrente al proceso dictaminador del trabajo científico. 

 

Destaca su originalidad a partir del proceso de abstracción, pues el análisis 

imperativo permite generar síntesis a partir de las contradicciones dialéctica que 

genera investigación al ser recurrente entre el carácter volitivo-afectivo, la 

discriminación intelectiva y la generación de una estructura organización y legal 

que responda a las necesidades formativo-hacedoras en las instituciones objeto de 

estudio. 

 

La novedad científica prevé la formación humano-intelectiva y holística frente a 

una institución capitalizante-axiológica que responda a los intereses demandados 

por la constitución y el afirmamiento disciplinar, ético-legal que fiscalice los 



3 
 

defectibles accionares bajo una estela positivista, fenomenológica y reflejo 

condicional que merma los intereses culturales de su núcleo educativo. 

 

PROBLEMA 

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA  

Este problema será estudiado desde la inexistencia de un diseño organizacional 

que margina la normativa legal y exigencia constitucional frente al buen  vivir y la 

falta de preparación en el talento humano que gestionan recursos para la creación, 

mantenimiento y administración del Centro Integral del Buen Vivir de la 

parroquia Veintimilla. 

 

Inclusive, se realizará encuestas, entrevistas, con el apoyo de autoridades, padres de 

familia y docentes que trabajan en dicho Centro. 

 

En la actualidad el Ministerio de  de inclusión económica y social a través del 

INFA a implementado los Centros Infantiles del Buen Vivir, para promover y 

fomentar activamente la inclusión económica y social de la población de tal forma 

que se asegure el logro de una adecuada calidad de vida para todos los ciudadanos 

y ciudadanas mediante la eliminación de condiciones que restringen la libertad de 

participar, promover la atención integral de la población que vive en situación de 

exclusión, discriminación, pobreza o vulnerabilidad. 

 

Al ser nuestra provincia de Bolívar en especial en el cantón Guaranda parroquia 

Veintimilla una de las zonas con la mayor población indígena  donde los quintiles 

de pobreza ocupan el segundo puesto a nivel Nacional con la fomentación de 

estos Centros Infantiles se pretende dar una solución a la falta de atención a los 

niñas y niñas de estos sectores vulnerados, más sucede que no existe una 

coordinación y una planificación con plan operativo global y con personal 

capacitado en el área como tampoco la infraestructura física  para dar una atención 

adecuada a los menores que están bajo su cuidado. 



4 
 

 

 

FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 

¿Cómo la falta de personal capacitado en la atención primaria a los niños y niñas 

de los Centros Infantiles del Buen Vivir en el sector rural no garantiza una 

atención con calidez y calidad  a los niños y niñas que acuden a estos centros 

generando una vulneración en el Derecho Constitucional al Interés Superior del 

Menor? 

 

POSIBLES CAUSAS QUE ORIGINAN EL PROBLEMA 

Como posible causa tenemos: 

 

 La inexistencia de un diseño organizacional que margina la normativa 

legal y exigencia constitucional frente al buen  vivir. 

 

 La falta de preparación en el talento humano que gestionan recursos para 

la creación, mantenimiento y administración del Centro del Buen Vivir de 

la parroquia Veintimilla. 

 

 La inobservancia de normativas legales frente al proceso psicológico y 

físico de los infantes. 

 

 Infraestructura y bienes muebles inadecuados no aseguran un cuidado 

integral de los menores.    

 

 

 



5 
 

 

JUSTIFICACIÓN 

Seleccioné esta temática para mi investigación académica, ya que son los 

primeros años en la vida de los seres humanos no sólo tienen una importancia 

fundamental para su crecimiento y el desarrollo de sus capacidades cognitivas, 

comunicativas y sociales, sino que se convierten también en el pilar fundamental 

para el desarrollo del capital social de un país. 

 

Ello significa reconocer a los niños y niñas menores de seis años como sujetos de 

derechos, sujetos activos de su propio desarrollo, seres humanos completos, con 

capacidades y potencialidades que desarrollan gracias a las relaciones que 

establecen con su entorno particular y los vínculos estrechos que construyen 

especialmente con su familia, con sus cuidadores y maestras, constituyéndose en 

actores fundamentales en sus procesos de desarrollo.  

 

Hoy, expresamos a una sola voz que los niños y niñas menores de seis años son 

nuestra prioridad. Nos regocijamos en afirmar que ellos son nuestra 

responsabilidad y que no somos ajenos a sus alegrías, sueños, juegos, algarabías, 

llantos y tristezas. 

 

Expresamos que, tomados de la mano, hare de esta ciudad en especial la parroquia 

Veintimilla un espacio amable para nuestros niños y niñas. Que serán respetados, 

tratados de manera amorosa, cuidados, alimentados en los Centros Infantiles del 

Buen Vivir rurales de la parroquia Veintimilla en los espacios donde se 

desarrollan; que pondremos nuestro empeño para que nazcan física y mentalmente 

sanos y para que desarrollen habilidades y actitudes relacionadas con el 

pensamiento y el lenguaje. 

 

Sumaremos esfuerzos para que todos y cada uno de nuestros niños y niñas 

desarrollen competencias que les permitan ir ganando autonomía e independencia, 

establecer diversas formas de relacionarse consigo mismos y con las personas que 



6 
 

los rodean y participar de los diferentes espacios socios culturales que la ciudad 

les ofrece. 

Este análisis, permitirá descubrir la débil aplicación jurídica de los cánones 

existentes y debido a la involucración jurídico-exegético y social de esta temática, 

se justifica académicamente la transcendencia e importancia de la misma para 

ejecutar este tipo de trabajo; por supuesto, rigiéndome en las directrices legales y 

reglamentarias para ejecutar esta investigación jurídica, que regula la Facultad de 

Jurisprudencia, Ciencias Sociales y Políticas de la Universidad Estatal de Bolívar, 

previa la obtención del título de Abogados de los Tribunales y Juzgados de la 

República. 

 

Plasmar este tipo de indagación jurídica permitirá a que como estudiante del 

derecho de mayor énfasis, con la finalidad de la protección integral de los 

menores produce la inaplicación o inobservancia de la norma jurídica en la Niñez 

y Adolescencia, la Constitución de la República del Ecuador, de tal forma 

enriquecer nuestro intelecto y brindar aportes legales sustentables, justos a la 

sociedad, como a los justiciables, Profesionales del Derecho, Estudiantes de 

Derecho, operadores en la administración de justicia frente a esta temática de 

estudio. 

 

Con sujeción a la lógica jurídica, pretendo dar una respuesta teórica positiva a la 

sociedad, involucrándome en un desafío encaminado a formular un proyecto 

modelo típico en toda la tramitación y a efectos de su legitimidad incorporar Este 

diagnóstico propende por el reconocimiento de los niños y niñas como sujetos de 

derechos, así como la garantía y cumplimiento de los mismos, la prevención de 

amenazas o vulneraciones y la seguridad de su restablecimiento inmediato en 

desarrollo del principio del interés superior, lo que implica asumirlos "desde una 

perspectiva integral del ser humano, desde sus potencialidades, capacidades de 

desarrollo, intereses y necesidades, y exige además integralidad en la intervención 

de las distintas instituciones y sectores, promoviendo sinergias y encuentros por 



7 
 

objetivos que contribuyan a garantizar las condiciones de una vida digna; 

situación que permitiría apalear en algo el descontento popular frente a la 

administración de justicia ecuatoriana. 

 

Mi interés al desarrollar este tipo de trabajo indagatorio, está también basada para 

promover y fomentar activamente la inclusión económica y social de la población 

de tal forma que se asegure el logro de una adecuada calidad de vida para todos 

los ciudadanos y ciudadanas mediante la eliminación de condiciones que 

restringen la libertad de participar, promover la atención integral de la población 

que vive en situación de exclusión, discriminación, pobreza o vulnerabilidad 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



8 
 

OBJETIVOS: 

OBJETIVO GENERAL 

Fortalecer del desempeño cognitivo-volitivo en los niños que participan en el 

Centro Integral del Buen Vivir, mediante un diseño organizacional, para apoyar a 

las responsabilidades intelectivas de los miembros participantes. 

 

OBJETIVOS ESPECÍFICOS 

1. Identificar el nivel de desempeño cognitivo-volitivo en los niños que 

participan en el centro integral del Buen Vivir, producto de las defectibles 

acciones intelectivas de los miembros responsabilizados. 

 

2. Destacar la importancia científica que tiene el diseño organizacional, legal 

en las responsabilidades intelectivas y el desempeño cognitivo-volitivo en 

los niños que participan en el centro integral del Buen Vivir. 

 

3. Elaborar un diseño organizacional, legal necesario para promover una 

atención con calidez y calidad de los miembros participantes de centro 

integral del Buen Vivir y que contribuya a generar un efectivo desempeño 

cognitivo-volitivo en los niños. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



9 
 

HIPÓTESIS  

El artículo 44 de la Constitución Política del Ecuador establece de Principio de 

Interés Superior de los Niños, Niñas y Adolescentes y/a un desarrollo integral 

entendido como proceso de crecimiento y maduración y despliegue de su intelecto 

y sus capacidades, potencialidades y aspiraciones en un entorno familiar, escolar, 

social y comunitario de efectividad y seguridad permitiendo la satisfacción de sus 

necesidades sociales y afectivo-emocional y cultural.  

 

Lo que en la actualidad no se encuentra normado para brindar en los Centros 

Integral del Buen Vivir, esta atención con calidad y calidez a los menores. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



10 
 

VARIABLES 

 

Variable Independiente 

El cuidado a los niños y niñas en los Centros Infantiles del Buen Vivir.  

 

Variable Dependiente 

Violenta la Garantía Constitucional del Interés Superior de los menores, al no 

brindar una atención con calidad y calidez 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



11 
 

OPERALIZACIÓN DE VARIABLES 

 VARIABLES DEFINICIÓN CATEGORÍAS INDICADORES 

ESCALA/ 

ITEMS 

 

Independiente 

El cuidado a los 

niños y niñas en los 

Centros Infantiles 

del Buen Vivir.  

 

 

Niño 

 

Un niño es un ser humano que 

aún no ha alcanzado la pubertad. 

Por lo tanto, es una persona que 

está en la niñez y que tiene pocos 

años de vida. 

Centros Infantiles del Buen 

Vivir 

Garantizar conjuntamente con 

familias, educadoras comunitarias 

y comunidades  la Protección 

Integral de  niñas y niños en los 

sectores menos atendidos, desde el 

 

Constitución de la República 

del Ecuador. 

 

Código Civil 

 

Tratados Internacionales 

 

Código de la Niñez y 

Adolescencia  

 

Leyes Constitucionales. 

 

Elaboración de normatividades 

para el contexto legal formador 

 

Encuestas  

 

Entrevistas  

 

http://definicion.de/pubertad/
http://definicion.de/persona


12 
 

ejercicio, la restitución y 

exigibilidad de derechos 

 

Dependiente:  

 

Violenta la 

Garantía 

Constitucional del 

Interés Superior de 

los menores, al no 

brindar una 

atención con 

calidad y calidez 

 

EL INTERÉS SUPERIOR DE 

LAS NIÑAS Y NIÑOS 

Se habla mucho de este concepto 

en foros, en los medios de 

comunicación, por la doctrina, sin 

embargo dicho concepto no ha 

sido definido en toda su 

dimensión, luego entonces, ¿qué 

podemos entender por interés 

superior del menor? En términos 

generales podemos decir que el 

interés superior del menor, es 

precisamente la atención que el 

Estado debe proporcionar a la 

infancia para el efecto de 

 

Derecho al buen vivir en un 

ambiente sano.  

 

Constitución de la República 

del Ecuador. 

 

Jueces de la Niñez y 

Adolescencia del cantón 

Guaranda 

 

Tratados y Convenios 

Internacionales de los Niños y 

Niñas 

 

Difusión a la colectividad sobre el 

interés superior que tienen los 

niños y niñas 

 

 

Métodos de convivencia social 

 

 

 

Encuestas  

 

Entrevistas  



13 
 

garantizar su desarrollo integral, 

tanto físico como emocional, que 

les permita alcanzar la edad adulta 

y una vida sana. 

 

 

 

 

 

 



14 
 

CAPITULO I 

 

MARCO TEORICO 

 

Teoría Constructivista 

 

En su teoría constructivista del aprendizaje, Jean Piaget, psicólogo famoso por sus 

importantes estudios sobre la infancia y el desarrollo cognitivo, hace notar que la 

capacidad cognitiva y la inteligencia se encuentran estrechamente ligadas al medio 

social y físico. Así considera Piaget que los dos procesos que caracterizan a la 

evolución y adaptación del psiquismo humano son los de 

la asimilación y acomodación. Ambas son capacidades innatas que por factores 

genéticos se van desplegando ante determinados estímulos en muy  determinadas 

 etapas o estados del desarrollo, en muy precisos períodos y en edades determinadas. 

 

La asimilación, según Piaget, consiste en la interiorización de un objeto o evento a 

una estructura de comportamiento y cognición previamente establecidos. Por ejemplo 

un bebé que aferra un objeto desconocido y lo lleva a su boca instintivamente; el 

realizar estas acciones son actividades innatas que son retomadas para identificar este 

nuevo objeto y utilizadas para un nuevo objetivo. 

 

La acomodación, es la modificación de la estructura cognitiva o del esquema de 

comportamiento para acoger nuevos objetos y eventos que hasta ese momento eran 

desconocidos para el niño; como en el ejemplo anterior, si el objeto fuese difícil de 

aferrar, el bebé tendría que modificar los modos de aprehensión para tomar el objeto. 

 

Estos dos procesos, la asimilación y acomodación, se alternan de modo que exista 

una homeostasis para intentar controlar el mundo externo, con el fin de la 

supervivencia personal. 



15 
 

Cuando al niño le llega una nueva información difícil de interpretar con esquemas 

preexistentes, éste entrara en un estado de crisis y buscará encontrar nuevamente el 

equilibrio, para esto, se producen modificaciones en los esquemas cognitivos del 

niño, incorporándose de este modo, las nuevas experiencias adquiridas. 

 

Para Jean Piaget, la inteligencia tiene dos atributos principales: la organización y la 

adaptación. El primer atributo, la organización, se refiere a que la inteligencia está 

formada por estructuras o esquemas de conocimiento, cada una de las cuales conduce 

a conductas diferentes en situaciones específicas. En las primeras etapas de su 

desarrollo, el niño tiene esquemas elementales que se traducen en conductas 

concretas y observables de tipo sensomotor: mamar, llevarse el dedo en la boca, etc. 

En el niño de edad escolar, aparecen otros esquemas cognoscitivos más abstractos 

que se denominan operaciones. Estos esquemas o conocimientos más complejos se 

derivan de los sensomotores por un proceso de internalización, es decir, por la 

capacidad de establecer relaciones entre objetos, sucesos e ideas. Los símbolos 

matemáticos y de la lógica representan expresiones más elevadas de las operaciones. 

La segunda característica de la inteligencia es la adaptación, que consta de dos 

procesos simultáneos: la asimilación y la acomodación. La asimilación (del Lat. ad = 

hacia + similis = semejante) es un concepto psicológico introducido por Jean Piaget 

para explicar el modo por el cual las personas ingresan nuevos elementos a sus 

esquemas mentales preexistentes, explicando el crecimiento o cambio cuantitativos 

de éste. Es, junto con la acomodación, uno de los dos procesos básicos para este autor 

en el proceso de desarrollo cognitivo del niño. Se diferencia de ésta que en este caso 

no existe modificación en el esquema sino sólo la adición de nuevos elementos. El 

esquema (o esquema de la conducta) viene a ser la trama de acciones susceptibles de 

ser repetidas (Merani, 1979) Existe otra teoría constructivista (del aprendizaje 

cognitivo y social) de Albert Bandura y Walter Mischel; son dos teóricos del 

aprendizaje cognoscitivo y social 

http://es.wikipedia.org/wiki/Jean_Piaget
http://es.wikipedia.org/wiki/Inteligencia
http://es.wikipedia.org/wiki/Inteligencia
http://es.wikipedia.org/wiki/Asimilaci%C3%B3n_%28psicolog%C3%ADa%29
http://es.wikipedia.org/wiki/Acomodaci%C3%B3n


16 
 

 

La Teoría Del Aprendizaje y Desarrollo  

 

Para Vygotsky el pensamiento del niño se va estructurando de forma gradual, la 

maduración influye en que el niño pueda hacer ciertas cosas o no, por lo que él 

consideraba que hay requisitos de maduración  para poder determinar ciertos logros 

cognitivos, pero que no necesariamente la maduración determine totalmente el 

desarrollo. No solo el desarrollo puede afectar el aprendizaje, sino que el aprendizaje 

puede afectar el desarrollo. Todo depende de las relaciones existentes entre el niño y 

su entorno, por ello debe de considerarse el nivel de avance del niño, pero también 

presentarle información que siga propiciándole el avance en sus desarrollo. En 

algunas áreas es necesaria la acumulación de mayor cantidad de aprendizajes antes de 

poder desarrollar alguno o que se manifieste un cambio cualitativo. 

Considerando lo anterior, la concepción del desarrollo presentada por Vygotsky sobre 

las funciones psíquicas superiores, éstas aparecen dos veces en ese desarrollo cultural 

del niño: Una en el plano social, como función compartida entre dos personas (el niño 

y el otro), como función inter-psicológica y como función de un solo individuo, como 

función intra-psicológica, en un segundo momento. Esta transición se logra a través 

de las características positivas del contexto y de la acción de los “otros”, así como 

también por lo que ya posee formado el sujeto como consecuencia de la educación y 

experiencias anteriores. 

Esta compleja relación hace referencia a la categoría “Zona de Desarrollo Próximo”, 

definida por este psicólogo como “la distancia entre el nivel real de desarrollo, 

determinado por la capacidad de resolver independientemente un problema, y el nivel 

de desarrollo potencial, determinado a través de la resolución de un problema bajo la 

guía de un adulto o en colaboración con otro compañero más capaz”. En este análisis 

se puede apreciar el papel mediador y esencial de los maestros en el proceso de la 

enseñanza-aprendizaje y del desarrollo infantil. 



17 
 

La concepción de Vygotsky acerca del desarrollo de las funciones psíquicas 

superiores del hombre, fue el primer intento sistemático de reestructuración de la 

psicología sobre la base de un enfoque histórico cultural acerca de la psiquis del 

hombre. Surgió como una contraposición a dos ideas fundamentales; por una parte a 

las posiciones acerca del desarrollo y por otra a las posiciones biologicistas acerca del 

desarrollo de la cultura como un proceso independiente de la historia real de la 

sociedad.  

Vigotsky rompiendo con las concepciones del desarrollo infantil predominantes en la 

época, trata de enfatizar las peculiaridades de las funciones psíquicas superiores y las 

vías para lograr el estudio de su verdadera naturaleza. 

En este sentido diferencia claramente el proceso de la evolución biológica, de las 

especies animales que condujo al surgimiento del hombre y el proceso del desarrollo 

histórico por medio del cual ese hombre primitivo se convirtió en un hombre culto. 

De acuerdo con esta perspectiva general, el concepto de ZDP (zona de desarrollo 

potencia) permite comprender lo siguiente: 

1. Que los niños puedan participar en actividades que no entienden completamente y 

que son incapaces de realizar individualmente. 

2. Que en situaciones reales de solución de problemas, no haya pasos 

predeterminados para la solución ni papeles fijos de los participantes, es decir, que la 

solución está distribuida entre los participantes y que es el cambio en la distribución 

de la actividad con respecto a la tarea lo que constituye al aprendizaje. 

3. Que en las ZDP reales, el adulto no actúa sólo de acuerdo con su propia definición 

de la situación, sino a partir de la interpretación de los gestos y habla del niño como 

indicadores de la definición de la situación por parte de éste. 

4. Que las situaciones que son “nuevas” para el niño no lo son de la misma manera 

para los otros presentes y que el conocimiento faltante para el niño proviene de un 

ambiente organizado socialmente. 



18 
 

5. Que el desarrollo está íntimamente relacionado con el rango de contextos que 

pueden negociarse por un individuo o grupo social. 

Por lo anterior, es determinante un cambio en las formas de trabajar de las educadoras 

y profesores de Primer Año de Educación General Básica; son ellos los responsables 

de brindar el apoyo necesario para que, no solo en el tránsito de un nivel a otro, sino 

de manera consecuente, los niños puedan seguir desarrollando todas sus 

potencialidades. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



19 
 

ORGANIZACIÓN DE LOS CENTROS INFANTILES 

 

Un nuevo concepto de la educación de la primera infancia exige necesariamente un 

nuevo tipo de centro, capaz en su estructura, organización y funcionamiento, de 

adecuarse a las exigencias de los fines y propósitos de la misma. Esto no quiere decir 

que se haga indispensable crear un tipo diferente de edificación (aunque la actual ha 

de satisfacer todas las demandas que exige el proyecto educativo y de no suplirlas se 

imponen modificaciones o nuevas áreas), sino que el centro como tal, en la esencia de 

su función, esté al nivel de lo que el nuevo currículo requiere, de acuerdo con las 

exigencias de los modernos programas. 

 

En sí mismo el nuevo centro infantil no implica un problema de inversiones de tipo 

constructivo, sino una mentalidad de trabajo diferente, que a partir de condiciones 

mínimas estructurales se plantee: 

 

Una proyección al pasado, asumiendo lo mejor de la cultura pedagógica precedente, 

y adecuándola a las necesidades de la época contemporánea. 

 

Una proyección al presente, garantizando la atención y educación más apropiada de 

los niños que asisten al centro infantil, sobre la base de la asimilación de los últimos 

avances científicos de la teoría educativa, de la biología y la neurología, de la 

nutrición, de la cibernética, entre otros. 

 

Una proyección al futuro, para formar hombres y mujeres capaces de jugar un rol 

activo y dinámico en la sociedad que les habrá de tocar vivir. 

 

Todo esto cristalizando en una proyección metaeducativa, referida no solamente a 

formar ciudadanos capaces, sino a posibilitar la transformación de la sociedad,  que 

tiene en la educación a uno de sus medios y pilares más importantes para la 

consecución de esa transformación. 



20 
 

De los agentes educativos. 

En la mayoría de las sociedades actuales se elogia la necesidad de brindar una 

atención integral a los niños menores de seis años, por considerarse que estos 

primeros años de la vida son básicos para el desarrollo del individuo. Este concepto 

de atención integral implica, por una parte, la satisfacción de las necesidades básicas 

de los niños para la preservación de la vida y de su integridad, y por otra, aquellas 

relacionadas con su aprendizaje y desarrollo, acorde con las particularidades y 

condiciones que caracterizan a la edad. 

 

Es decir, que un resumen de este concepto indica la necesidad de cuidados básicos y 

de la posibilidad de una educación en los primeros años de la vida. 

A partir de estos conceptos, se debate entonces la cuestión de quiénes son, o deben 

ser, los agentes principales en esta atención integral, lo que implica la consideración 

del papel que corresponde a la familia y los demás agentes externos en esta atención. 

Esto ha llevado fundamentalmente a tres posiciones: 

1. La que considera que la atención integral a los niños de 0 a 6 años ha de 

corresponder exclusivamente a la familia. 

2. La que enfatiza que esta atención debe recaer fundamentalmente en agentes 

externos especializados y técnicamente capacitados. 

3. La que concilia ambas posiciones y establece que debe ser una labor 

complementaria entre ambos tipos de agentes. 

En la práctica real la mayoría de los países se inclina hacia la tercera posición. 

Y aún dentro de ésta, se asume que, dada la vulnerabilidad y susceptibilidad de los 

niños de estas edades a la acción nociva o iatrogénica de los más diversos agentes 

físicos y psicológicos, la dependencia de estos para la satisfacción de sus necesidades, 

la plasticidad del desarrollo en las primeras edades, entre otros factores, evidencia la 

importancia de la familia en la atención y satisfacción de estas necesidades básicas y 

de desarrollo humano. 

Es por ello que se destaca el rol insustituible de la familia durante estos seis primeros 

años de la vida, en particular durante el primero, no por ello, en muchas 



21 
 

constituciones y documentos oficiales se establece a la familia como la célula 

fundamental de la sociedad, y se plantea a la misma como el modelo natural más 

perfecto para la atención integral de los niños. 

Pero, aun reconociendo este rol fundamental, a su vez se plantea la disyuntiva de si la 

familia, o todas las familias, poseen las condiciones económicas, sociales y 

educativas para garantizar el desarrollo integral de sus hijos. 

Esto implica la lógica consideración de la necesidad de la labor de otros agentes 

educativos y extra-familiares que compatibilicen las posibilidades que la familia 

ofrece como centro básico para la atención integral de los niños, con la acción de 

agentes externos dirigidos a un propósito global. 

La problemática que se deriva de esta consideración radica entonces en como 

estructurar y hacer combinar de manera eficiente esta labor de atención a los hijos 

dentro de la familia, con la acción que pueden desarrollar los demás agentes extra-

familiares, es decir, la participación de los educadores y otros profesionales, de otras 

instituciones, y que se concreta en tres aspectos fundamentales: 

 

1. El cuidado del niño, relacionado con las acciones que se realizan para 

preservar la vida, integridad y el crecimiento sano de este, referidos 

principalmente a lo que concierne a la satisfacción de sus necesidades básicas 

de alimentación, sueño y vigilia. 

2. La formación y educación del mismo, que comprende el conjunto de 

acciones educativas que se realizan con relación a su desarrollo y formación 

como persona. 

3. La atención integral, como compendio de acciones generales que se 

promueven por la familia y las instituciones extra-familiares, para garantizar 

el crecimiento, desarrollo y formación adecuada del niño, y que surge como 

un resumen de los dos primeros aspectos considerados. 

 

Desde este punto de vista, la acción que otras instituciones pueden ejercer en el 

crecimiento, educación y desarrollo de los niños, se destaca como una labor que 



22 
 

complementa la labor de la familia, que por su condición de célula básica de la 

sociedad, mantiene su primacía y responsabilidad en la atención integral de los hijos. 

Pero la familia a su vez consolida la posible acción de los agentes extra-familiares, 

por lo que la labor que se realiza en el medio hogareño se compatibiliza con la 

efectuada por los agentes externos, en una relación de mutua complementación, 

puesto que cada uno aporta elementos indispensables y diferenciales para dicha 

atención integral. 

Esta acción que realizan los diferentes agentes extra-familiares en la atención integral 

de los niños, generalmente se ha concebido mediante tres alternativas fundamentales: 

 La educación formal, escolar o institucional, caracterizada por la existencia 

de una institución específicamente creada para proporcionar el sistema de 

influencias educativas, que conlleva la participación permanente y directa de 

educadores y otros profesionales, así como de un currículo dirigido para esa 

comunidad educativa. 

 La educación no formal, no escolarizada, no convencional, o alternativa, 

que se singulariza por la inexistencia de una institución como se concibe en el 

enfoque institucional, y donde el sistema de influencias educativas se 

comparte entre diversos agentes educativos, incluyendo a la familia y la 

comunidad, y en el que el rol del educador profesional disminuye su rol 

protagónico y se convierte en un promotor y facilitador del trabajo educativo. 

 La educación informal, que careciendo de una institución y educadores en el 

sentido en que se establece en los dos enfoques anteriores, comprende un 

conjunto de acciones educativas, directas e indirectas, mediatas e inmediatas, 

que en un amplio prisma de espacios y situaciones proveen diversos tipos de 

aprendizajes. Este tipo de influencia educativa, también llamada en ocasiones 

ambiental o ecológica, utiliza los espacios públicos y principalmente los 

medios de difusión masiva y de la informática, para su acción. 

 

Tal como se destaca, la educación de la primera infancia, en su interrelación con la 

familia, puede propiciarse a través de variadas vías, y su selección y creación va a 



23 
 

depender básicamente de las posibilidades de la sociedad, las condiciones y 

particularidades de las comunidades educativas, y las características de los niños a los 

que se dirige. 

No obstante estar apuntadas hacia un mismo propósito, estas diferentes vías con cierta 

frecuencia se encuentran separadas en los distintos países, en que por lo común el 

sistema institucional está ubicado en los ministerios o secretarías de educación del 

Estado, y por supuesto también en la iniciativa privada, y el no formal a veces 

compartido por estos y diferentes instancias estatales, privadas y no gubernamentales. 

En otras ocasiones, las menos, ambos sistemas están bajo la jurisdicción de los 

organismos estatales referidos, coexistiendo o no con las otras instancias señaladas. 

 

El nuevo centro 

El centro de educación de la infancia caracteriza a la vía institucional, e implica, 

como se señalara en la educación formal, la existencia de una instalación creada con 

este propósito y educadores y otros profesionales, que ponen en práctica un sistema 

de influencias educativas, y que, por lo general, se expresa en un currículo. 

En este sentido, el centro constituye una institución social, que expresa en su esencia, 

las proyecciones y los criterios que una determinada sociedad establece para la 

educación de los niños en estas edades iniciales. Desde este punto de vista, la 

sociedad establece sus expectativas respecto a los logros del desarrollo a alcanzar en 

los niños de esa comunidad educativa, y que generalmente se plasman en un currículo 

oficial. 

A partir del nombre original de Kindergarten, acuñado por su fundador Friedich 

Fröebel, la institución educativa para los niños de las primeras edades ha recibido 

numerosas denominaciones en los diferentes países. Así, se atribuyen nombres 

derivados directamente de su original alemán (Kinder, niños, Garten, jardín), como es 

el caso de jardín de niños, de infantes, o infantil, típico de los países del cono sur 

americano, y entre otras latitudes, como es el caso de Rusia (diestkii sad); centro 

infantil o centro de desarrollo infantil, como es el caso de México y Ecuador, centro 

de cuidado diario (day-care center), en muchos países de habla inglesa; círculo 



24 
 

infantil, como es el caso de Cuba; pasando por el kibbutz israelita y la escuela infantil 

española, nomenclatura que es adoptada una u otra en los distintos lugares, acorde 

con la tradición, el desarrollo técnico, la pertinencia cultural, etc. En definitiva, todas 

categorizan a la institución educativa prevista para la atención integral de los niños de 

estas primeras edades. 

De manera intencional se ha referido el término de “primeras edades” por 

circunstancias muy conocidas. En varios países esta terminología, y 

consecuentemente el rango que la comprende, ha estado básicamente circunscrita 

para los centros infantiles que brindan educación a los niños de 3-4 años hasta su 

ingreso a la escuela, lo cual ha guardado estrecha relación con el término preescolar. 

 

CONTRATACIÓN DE PERSONAL 

 

-Jefe De Recursos Humanos 

-Auxiliares 

-Auxiliar de servicios 

 

-Maestras -Parvularios  

-Logopedas 

-Profesores de actividad extracurricular 

-Auxiliares  

-Médicos  -Pediatra 

-Psicomotristas  

 

 

 

 



25 
 

LA FAMILIA 

 

La familia, según la Declaración Universal de los Derechos Humanos, es el elemento 

natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la protección de la sociedad y 

del Estado. Los lazos principales que definen una familia son de dos tipos: vínculos 

de afinidad derivados del establecimiento de un vínculo reconocido socialmente, 

como el matrimonio que, en algunas sociedades, sólo permite la unión entre dos 

personas mientras que en otras es posible la poligamia, y vínculos de consanguinidad, 

como la filiación entre padres e hijos o los lazos que se establecen entre los hermanos 

que descienden de un mismo padre. También puede diferenciarse la familia según el 

grado de parentesco entre sus miembros. 

 

No hay consenso sobre la definición de la familia. Jurídicamente está definida por 

algunas leyes, y esta definición suele darse en función de lo que cada ley establece 

como matrimonio. Por su difusión, se considera que la familia nuclear derivada del 

matrimonio heterosexual es la familia básica. Sin embargo las formas de vida familiar 

son muy diversas, dependiendo de factores sociales, culturales, económicos y 

afectivos. La familia, como cualquier institución social, tiende a adaptarse al contexto 

de una sociedad. Esto explica, por ejemplo, el alto número de familias extensas en las 

sociedades tradicionales, el aumento de familias monoparentales en las sociedades 

industrializadas y el reconocimiento legal de las familias homo-parentales en aquellas 

sociedades cuya legislación ha reconocido el matrimonio homosexual. 

 

TIPOS DE FAMILIAS 

Existen varias formas de organización familiar y de parentesco, entre ellas se han 

distinguido los  tipos de familias: 

 

  



26 
 

La familia nuclear o elemental:  

Es la unidad familiar básica que se compone de esposo (padre), esposa (madre) e 

hijos. Estos últimos pueden ser la descendencia biológica de la pareja o miembros 

adoptados por la familia.  

 

La familia extensa o consanguínea:  

Se compone de más de una unidad nuclear, se extiende más allá de dos generaciones 

y está basada en los vínculos de sangre de una gran cantidad de personas, incluyendo 

a los padres, niños, abuelos, tíos, tías, sobrinos, primos y demás; por ejemplo, la 

familia de triple generación incluye a los padres, a sus hijos casados o solteros, a los 

hijos políticos y a los nietos.  

 

La familia monoparental:  

Es aquella familia que se constituye por uno de los padres y sus hijos. Esta puede 

tener diversos orígenes. Ya sea porque los padres se han divorciado y los hijos 

quedan viviendo con uno de los padres, por lo general la madre; por un embarazo 

precoz donde se configura otro tipo de familia dentro de la mencionada, la familia de 

madre soltera; por último da origen a una familia monoparental el fallecimiento de 

uno de los cónyuges.  

 

La familia de madre soltera:  

Familia en la que la madre desde un inicio asume sola la crianza de sus hijos/as. 

Generalmente, es la mujer quien la mayoría de las veces asume este rol, pues el 

hombre se distancia y no reconoce su paternidad por diversos motivos. En este tipo 

de familia se debe tener presente que hay distinciones pues no es lo mismo ser madre 

soltera adolescente, joven o adulta.  

 

La familia de padres separados:  

Familia en la que los padres se encuentran separados. Se niegan a vivir juntos; no son 

pareja pero deben seguir cumpliendo su rol de padres ante los hijos por muy distantes 



27 
 

que estos se encuentren. Por el bien de los hijos/as se niegan a la relación de pareja 

pero no a la paternidad y maternidad.  

 

Modos de ser familia:  

Personalidad de la Familia. Para entender un poco mejor los modos de ser familia a 

continuación veremos algunas de sus características más importantes.  

 

Familia rígida:  

Dificultad en asumir los cambios de los hijos/as. Los padres brindan un trato a los 

niños como adultos. No admiten el crecimiento de sus hijos. Los Hijos son sometidos 

por la rigidez de sus padres siendo permanentemente autoritarios.  

 

Familia sobreprotectora:  

Preocupación por sobreproteger a los hijos/as. Los padres no permiten el desarrollo y 

autonomía de los hijos/as. Los hijos/as no saben ganarse la vida, ni defenderse, tienen 

excusas para todo, se convierten en “infantiloides”. Los padres retardan la madurez 

de sus hijos/as y al mismo tiempo, hacen que estos dependen extremadamente de sus 

decisiones.  

 

La familia centrada en los hijos:   

Hay ocasiones en que los padres no saben enfrentar sus propios conflictos y centran 

su atención en los hijos; así, en vez de tratar temas de la pareja, traen siempre a la 

conversación temas acerca de los hijos, como si entre ellos fuera el único tema de 

conversación. Este tipo de padres, busca la compañía de los hijos/as y depende de 

estos para su satisfacción. En pocas palabras "viven para y por sus hijos”.  

 

La familia permisiva:  

En este tipo de familia, los padres son Incapaces de disciplinar a los hijos/as, y con la 

excusa de no ser autoritarios y de querer razonarlo todo, les permiten a los hijos hacer 

todo lo que quieran. En este tipo de hogares, los padres no funcionan como padres ni 



28 
 

los hijos como hijos y con frecuencia observamos que los hijos mandan más que los 

padres. En caso extremo los padres no controlan a sus hijos por temor a que éstos se 

enojen.  

 

La familia inestable:  

La familia no alcanza a ser unida, los padres están confusos acerca del mundo que 

quieren mostrar a sus hijos por falta de metas comunes, les es difícil mantenerse 

unidos resultando que, por su inestabilidad, los hijos crecen inseguros, desconfiados y 

temerosos, con gran dificultad para dar y recibir afecto, se vuelven adultos pasivos- 

dependientes, incapaces de expresar sus necesidades y por lo tanto frustrados y llenos 

de culpa y rencor por las hostilidades que no expresan y que interiorizan.  

 

La familia estable:  

La familia se muestra unida, los padres tienen claridad en su rol sabiendo el mundo 

que quieren dar y mostrar a sus hijos/as, lleno de metas y sueños. Les resulta fácil 

mantenerse unidos por lo tanto, los hijos/as crecen estables, seguros, confiados, les 

resulta fácil dar y recibir afecto y cuando adultos son activos y autónomos, capaces de 

expresar sus necesidades, por lo tanto, se sienten felices y con altos grados de 

madurez e independencia.  

 

EL MALTRATO INFANTIL 

Un niño, según la Ley considerado como tal en este sentido a todo menor de 18 años, 

es maltratado o abusado cuando su salud física o mental o su seguridad están en 

peligro, ya sea por acciones u omisiones llevadas a cabo por la madre o el padre u 

otras personas responsables de sus cuidados, produciéndose el maltrato por acción, 

omisión o negligencia. 

http://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtml
http://www.monografias.com/trabajos/seguinfo/seguinfo.shtml
http://www.monografias.com/trabajos4/acciones/acciones.shtml
http://www.monografias.com/trabajos35/categoria-accion/categoria-accion.shtml


29 
 

El maltrato a los niños es un grave problema social, con raíces culturales y 

psicológicas, que pueden producirse en familias de cualquier nivel económico y 

educativo. 

El maltrato viola derechos fundamentales de los niños o niñas y por lo tanto, debe ser 

detenido, cuanto antes mejor. 

El origen de la crueldad hacia los niños es en su sentido más amplio puede ser 

dividido en cuatro categorías: 

1. Crueldad inspirada en conceptos exagerados de disciplina y en base a sus 

funciones que se resultan ser sujetos profundamente inadecuados e 

irresponsables: alcohólicos, drogadictos, criminales o delincuentes, débiles 

mentales etc. 

2. Actos de violencia o negligencia cometidos por padres o adultos ejerciendo 

rígidas interpretaciones de la autoridad y de normas y reglas de conducta. 

3. Crueldad patológica cuyos oscuros orígenes mentales o psicólogos son muy 

difíciles de identificar y todavía más de tratar. 

4. La crueldad más intangible de todas, la crueldad oficial o la organizada, 

aquella que se comete por ignorancia, por insensibilidad o por omisión en la 

forma de falta de legislación o de cumplimiento de la misma que proteja 

adecuadamente al menor. 

 

TIPOS DEL MALTRATO 

El abuso infantil es un patrón de maltrato o comportamiento abusivo que se dirige 

hacia el niño y que afecta los aspectos físico, emocional y/o sexual, así como una 

actitud negligente hacia el menor, a partir de la cual se ocasiona amenaza o daño real 

que afecta su bienestar y salud. El maltrato infantil se puede clasificar en maltrato por 

acción y maltrato por omisión. 

http://www.monografias.com/trabajos14/disciplina/disciplina.shtml
http://www.monografias.com/trabajos7/mafu/mafu.shtml
http://www.monografias.com/trabajos2/rhempresa/rhempresa.shtml
http://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtml
http://www.monografias.com/trabajos5/psicoso/psicoso.shtml#acti
http://www.monografias.com/trabajos28/dano-derecho/dano-derecho.shtml


30 
 

A la vez que el maltrato por acción se divide en: Maltrato físico, abuso fetal, maltrato 

psicológico o emocional, abuso sexual. 

El maltrato por omisión es el abandono o negligencia, el cual se subdivide: 

Abandono físico y negligencia o abandono educacional. 

 

Maltrato Físico 

Se define como maltrato físico a cualquier lesión física infringida al niño o niña 

(hematomas, quemaduras, fracturas, lesiones oculares, lesiones cutáneas) mediante 

pinchazos, mordeduras, golpes, estirones de pelo, torceduras, puntapiés u otros 

medios con los que se lastime al niño. 

Aunque el padre o adulto a cargo puede no tener la intención de lastimar al niño, 

también se interpreta como maltrato a la aparición de cualquier lesión física arriba 

señalada que se produzca por el empleo de algún tipo de castigo inapropiado para la 

edad del niño. 

A diferencia del maltrato físico el castigo físico se define como el empleo de la fuerza 

física con intención de causar dolor, sin lesionar, con el propósito de corregir o 

controlar una conducta. No siempre es sencillo saber cuándo termina el 

"disciplinamiento" y comienza el abuso. En contraposición del maltrato físico, el 

castigo corporal es una práctica muy difundida y socialmente aceptada. 

Abuso Fetal 

Ocurre cuando la futura madre ingiere, deliberadamente, alcohol u otras drogas, 

estando el feto en su vientre. Producto de esto, el niño (a) nace con problemas, 

malformaciones, retraso severo. 

Maltrato Emocional o Psicológico 

http://www.monografias.com/trabajos14/medios-comunicacion/medios-comunicacion.shtml
http://www.monografias.com/trabajos36/teoria-empleo/teoria-empleo.shtml
http://www.monografias.com/trabajos/alcoholismo/alcoholismo.shtml
http://www.monografias.com/trabajos13/ladrogcc/ladrogcc.shtml
http://www.monografias.com/trabajos31/inmunidad-feto/inmunidad-feto.shtml
http://www.monografias.com/trabajos12/elproduc/elproduc.shtml
http://www.monografias.com/trabajos15/calidad-serv/calidad-serv.shtml#PLANT


31 
 

Es una de las formas más sutiles pero también más existentes de maltrato infantil. 

Son niños o niñas habitualmente ridiculizados, insultados regañadas o 

menospreciadas. Se les somete a presenciar actos de violencia física o verbal hacia 

otros miembros de la familia. Se les permite o tolera uso de drogas o el abuso de 

alcohol. Si bien la ley no define el maltrato psíquico, se entiende como tal acción que 

produce un daño mental o emocional en el niño, causándole perturbación suficiente 

para afectar la dignidad, alterar su bienestar e incluso perjudicar su salud. 

Actos de privación de la libertad como encerrar a su hijo o atarlo a una cama, no solo 

pueden generar daño físico, sino seguro afecciones psicológicas severas. Lo mismo 

ocurre cuando se amenaza o intimida permanente al niño, alterando su salud psíquica. 

 

ABUSO SEXUAL 

Puede definirse como tal a los contactos o acciones recíprocas entre un niño o una 

niña y un adulto, en los que el niño o niña está siendo usado para la gratificación 

sexual del adulto y frente a las cuales no puede dar un consentimiento informado. 

Puede incluir desde la exposición de los genitales por parte del adulto hasta la 

violación del niño o niña. 

Las formas comunes del abuso sexual son el incesto, violación, el estupro, el rapto, 

rufianismo, actos libidinosos, etcétera. 

Una forma común de abuso sexual es el incesto, definido este como el acto sexual 

entre familiares de sangre, padre-hija, madre-hijo, entre hermanos. 

 

 

 

http://www.monografias.com/trabajos/antrofamilia/antrofamilia.shtml
http://www.monografias.com/trabajos27/dignidad-persona/dignidad-persona.shtml
http://www.monografias.com/trabajos14/la-libertad/la-libertad.shtml
http://www.monografias.com/trabajos5/segu/segu.shtml
http://www.monografias.com/trabajos7/expo/expo.shtml
http://www.monografias.com/trabajos/sangre/sangre.shtml


32 
 

ABANDONO O NEGLIGENCIA 

Significa una falla intencional de los padres o tutores en satisfacer las necesidades 

básicas del niño en cuanto alimento, abrigo o en actuar debidamente para 

salvaguardar la salud, seguridad, educación y bienestar del niño. 

Es decir, dejar de proporcionar los cuidados o atención al menor que requiere para su 

adecuado crecimiento y desarrollo físico y espiritual. Esto puede incluir, por ejemplo, 

omitir brindarle a los menores alimentos, medicamentos y afecto. 

Pueden definirse dos tipos de abandono o negligencia: 

 

Abandono físico:  

Este incluye el rehuir o dilatar la atención de problemas de salud, echar de casa a un 

menor de edad; no realizar la denuncia o no procurar el regreso al hogar del niño o 

niña que huyo; dejar al niño solo en casa a cargo de otros menores. 

Negligencia o abandono Educacional:  

No inscribir a su hijo en los niveles de educación obligatorios para cada provincia; no 

hacer lo necesario para proveer la atención a las necesidades de educación especial. 

En diversas oportunidades realizar el diagnostico de negligencia o descuido puede 

presentar problemas de subjetividad. El descuido puede ser intencional como cuando 

se deja solo a un niño durante horas porque ambos padres trabajan fuera del hogar. 

Este último ejemplo como tantos otros que generan la pobreza, el abandono o 

descuido es mas resultado de naturaleza social que de maltrato dentro de la familia. 

 

 

http://www.monografias.com/trabajos7/alim/alim.shtml
http://www.monografias.com/trabajos12/podes/podes.shtml
http://www.monografias.com/trabajos36/naturaleza/naturaleza.shtml


33 
 

Lugar y modo en que se presenta el maltrato al niño 

En el hogar: 

La mayoría de los casos de maltrato infantil ocurre dentro de la familia. Cuando la 

familia tiene vínculos estrechos con otros parientes, tales como los abuelos, la 

condición de un niño puede salir a la luz por la intervención de estos. 

La posibilidad de encontrarse con una relación de maltrato. 

El abuso sexual y el maltrato físico se revelan al médico general o al pediatra. El 

maltrato emocional rara vez se presenta de este modo, en gran medida porque surge la 

duda acerca de la persona apropiada en quien puede confiar un pariente. 

Aquellos profesionales que visitan familias, tales como trabajadores de salud y 

trabajadores sociales, pueden llegar a sospechar el maltrato infantil, pero rara vez son 

elegidos para confiarles tal revelación. Esto se debe con frecuencia, a que visitan 

hogares a partir de que surgen preocupaciones iniciales sobre las aptitudes del padre 

dentro de la familia. Tales padres muchas veces provienen de hogares en los que se 

abuso de ellos; ven a los especialistas como adversarios más que como apoyo, ya que 

a sus colegas los recuerdan en asociación con las tensiones de su propia infancia. 

En la clínica o guardería:  

Los niños de menos de cuatro o cinco años de edad con frecuencia a revisiones físicas 

y de crecimiento. Cuando se les cría en un entorno de creencias, es posible que desde 

época temprana se les coloque en una guardería. La cuidadosa observación de estos 

niños puede llevar a la detección d maltrato infantil, pero nunca resulta fácil decidir 

cuándo el desarrollo de un niño se ve comprometido como consecuencia dl maltrato. 

Cuando las lesiones no accidentales están presentes, resulta menos difícil, pero dichos 

casos constituyen una minoría. 

http://www.monografias.com/trabajos5/natlu/natlu.shtml
http://www.monografias.com/trabajos7/perde/perde.shtml
http://www.monografias.com/trabajos16/comportamiento-humano/comportamiento-humano.shtml#infanc
http://www.monografias.com/trabajos11/metcien/metcien.shtml#OBSERV


34 
 

En la escuela: 

El abuso contra escolar origina considerables problemas para el reconocimiento del 

maltrato. Los niños con mayores riesgos vienen de familias en las aquellas que 

sustenta la autoridad son considerados sospechosos. Los maestros dedican mucho de 

su tiempo y sus habilidades en ganar la confianza del alumno y esto requieren hacer 

amistad con ellos. Mientras mayores son los niños, estos se tornan más reservados 

acerca de sus cuerpos, de ahí que la enfermedad escolar y el oficial médico de la 

escuela que tengan una importante responsabilidad en el reconocimiento de la 

evidencia física del maltrato. Aunque los maestros son los primeros en sospechar del 

abuso, nunca resulta fácil observar lesiones físicas cuando los niños se mudan de 

ropa. El comportamiento de los menores sin embargo, sigue patrones relacionados 

con la edad y con los que el maestro esta familiarizado. El comportamiento anormal o 

divergente puede ser síntoma más importante del maltrato infantil y el maestro es el 

profesional mejor ubicado para sospechar de este. 

 

ABANDONO INFANTIL 

 

El abandono infantil, también llamado maltrato psicológico, es una forma de maltrato 

a los niños y ocurre cuando alguien intencionalmente no le colma al niño sus 

necesidades vitales o lo hace descuidando de manera imprudente su bienestar. Tales 

necesidades abarcan alimento y agua para un crecimiento saludable, vivienda, vestido 

y atención médica. El niño igualmente puede carecer de un ambiente seguro y de 

apoyo emocional por parte de los adultos. Este conjunto de necesidades contribuye al 

desarrollo apropiado del niño. 

 

ABANDONO FÍSICO O NEGLIGENCIA INFANTIL. 

 

El término abandono como la acción de abandonar, es decir, dejar algo o alguien a 

quien se tiene la obligación de cuidar o atender, sin cuidado, apartándose o no de ella. 

http://www.monografias.com/trabajos13/artcomu/artcomu.shtml
http://www.monografias.com/trabajos35/tipos-riesgos/tipos-riesgos.shtml
http://www.monografias.com/trabajos10/afam/afam.shtml#in
http://www.monografias.com/trabajos33/responsabilidad/responsabilidad.shtml


35 
 

Llevando implícito el hecho de que no es necesario alejarse de alguien para tenerlo 

abandonado. 

Así mismo, define el término negligencia como la actitud o comportamiento del que 

descuida algo o se descuida en algo o adopta posturas negligentes. Es decir que 

asemeja el término negligencia a los términos de abandono y descuido. 

Son muchas las definiciones existentes acerca del abandono físico infantil, pero a 

pesar de las diferencias, los autores al menos coinciden en que los actos de omisión 

del abandono físico suelen referirse al fracaso de los padres y/o cuidadores en la 

realización adecuada de sus deberes como responsables del menor.  

 

 

MALTRATO INSTITUCIONAL 

 

Se pueden definir como “cualquier legislación, programa, procedimiento, actuación u 

omisión procedente de los poderes públicos, o bien derivada de la actuación 

individual del profesional o funcionario de las mismas. Comporta abuso, negligencia 

y detrimento de la salud, la seguridad, el estado emocional, el bienestar físico, la 

correcta maduración o que viole los derechos básicos del niño y de la infancia”. 

A diferencia de los otros tipos de abusos cometidos contra el niño, en la variedad 

institucional no es necesario el contacto directo entre el niño y las personas que van a 

dictar las disposiciones, normativas, etcétera, que pueden constituir malos tratos. 

Detrás de una mesa de despacho también se puede ser responsable de malos tratos. 

Tampoco hay que olvidar que el profesional o funcionario también pueden actuar 

directamente sobre el niño y producir un mal trato, frases como: “Si tu madre sigue 

en APRODEME te volveré a llevar a la familia de acogida…" sencillamente, 

intolerable. 

Y justo cuando se iba a cerrar la redacción de este memorándum, encontramos la 

exposición metodológica de un estudio chileno, en la página web de PRODENI, 

sobre violencia en niños institucionalizados. Por su interés, lo tomamos prestado, 



36 
 

tanto por su relación con todas las historias contadas en este memorándum, como 

desde un punto de vista general y abierto para comprender que el acogimiento 

residencial de menores en centros, casas y pisos de acogida, es en sí mismo generador 

de maltrato y de los desajustes, conductas disruptivas, desesperanza, apatía, etcétera 

que sufren quienes perviven en tales establecimientos, buena parte de ellos hasta su 

mayoría de edad. 

Hablamos de Centros de Menores, pero también de los llamados pisos y casas de 

acogida del tipo “Ozanam”, “Nuevo Futuro”; “Aldeas Infantiles”, “Mensajeros de la 

Paz”, etcétera, que aun siendo espacios más reducidos y con tratamiento más 

personalizado, nunca alcanzarán la calidad de una familia, ni cubrirán las necesidades 

biológico-afectivas de los niños y niñas a su cargo. Los centros y pisos de acogida 

son hoy lugares inadecuados cuando hablamos de estancias que se tornan 

permanentes para los menores a proteger, pudiendo calificarse de maltrato 

institucional el simple hecho de que residan en tales lugares. 

El institucionalismo es un retardo del desarrollo de la personalidad total, producido 

por una frecuencia de estímulos, sobre todo sociales (o sea, los provenientes de otros 

seres humanos) en el medio ambiente de la institución. La deficiencia de estimulación 

puede existir en una o más de las siguientes áreas: estímulos sociales, afecto, 

seguridad y facilitación y filtraje de estímulos. 

 

Cuando la vida afectiva se altera, se producen alteraciones que se manifiestan en: 

 

Sentimientos de abandono y soledad:  

Ambos de gran impacto en la confianza básica y autoimagen del niño. Ej.: “no valgo 

nada, no merezco el cariño, no me quieren”. 

 

Apatía y desmotivación:  

La pérdida de seguridad afectiva, de figuras referentes deja al niño sin energía y 

desmotivado. El niño se queda sin ganas de participar en un entorno ajeno que no 

responde a sus necesidades individuales. 



37 
 

Desesperanza:  

Cuando el niño percibe que nada de lo que haga modifica su situación (llanto – enojo 

– enfermedad – etcétera) deja de tener esperanza en que él pueda controlar algo de lo 

que sucede y entonces no intenta más. Llega un período en el que ya no lucha, tolera 

todo y no por adaptación, sino por resignación. 

 

Dificultades para mantener emociones:  

El niño experimenta intensas emociones (especialmente en la primera etapa). Ej.: 

angustia, temor, rabia, etcétera. Como la institución posee mecanismos de control 

externo para estas expresiones, el niño no desarrolla su propia capacidad de manejar 

su vida afectiva (sus emociones y afectos). En la institución, las emociones se 

controlan o manejan de acuerdo a las necesidades de la misma. La rabia se aísla, la 

pena se deja, pero nadie contiene el sentimiento del niño; la rabia no se enseña a 

expresar, la pena no se consuela. 

 

Baja tolerancia a la frustración:  

Un niño que no expresa sus necesidades individuales puede desarrollar un estilo de 

demanda de necesidades siempre urgente, porque no posee experiencias positivas 

previas o internas que le permitan esperar y postergar una necesidad sentida en el 

momento. 

 

CONSECUENCIAS DEL MALTRATO INFANTIL 

El maltrato infantil trae serias consecuencias tanto en el individuo como en la como 

en la sociedad en general, pero desgraciadamente existen muy pocas investigaciones 

acerca de este tema y no obstante, poco o nada se hace en términos de promoción de 

la salud mental y de la detección y la prevención, tratamiento y rehabilitación de los 

trastornos emocionales. Únicamente se atienden las necesidades físicas de los 

menores, así mismo, al agresor tampoco se les da un tratamiento y en este caso sería 

indispensable llevarlo a cabo a manera de prevención y de tratamiento más sin 

http://www.monografias.com/trabajos/promoproductos/promoproductos.shtml
http://www.monografias.com/trabajos/smenfins/smenfins.shtml


38 
 

embargo las autoridades de salud públicas pasan de largo sin reconocerlos como 

individuos bio-psico-sociales. Por tanto, la reintegración y adaptación de estas 

personas nuevamente a la sociedad la llevan a cabo solos y, la forma en la que lo 

hacen no siempre es la más adecuada. 

Por consecuencias entendemos toda serie de alteraciones en el funcionamiento 

individual, familiar y social de las víctimas de maltrato, siendo los aspectos más 

conocidos la reproducción del mismo y las alteraciones en el rendimiento académico, 

en el ajuste psíquico individual y en el tipo de relaciones en las que el sujeto 

participa. 

Los malos tratos que se llevan a cabo sobre los niños pueden provocar daño o 

consecuencias negativas a dos niveles: somático y psicológico. 

Consecuencias somáticas:  

Abandono físico: retraso pondoestatural, cronificación de problemas por falta de 

tratamiento físico, vitaminopatías, eritemas de pañal, aplanamiento del occipucio, 

aparición de ciertas enfermedades prevenibles mediante vacunación y producción de 

quemaduras y otras lesiones por accidentes familiares debidas a una falta de 

supervisión. 

Maltrato físico:  

Lesiones cutáneas, quemaduras, lesiones bucales (que pueden afectar a la posición de 

los dientes), lesiones óseas (que pueden afectar el crecimiento y la movilidad 

articular), lesiones internas (traumatismos craneales y oculares) entre las que destacan 

aquellas que producen edemas cerebrales puesto que pueden tener secuelas 

neurológicas. 

En cuanto a las anteriores consecuencias, sin restar importancia, no nos compete 

abordarlas ampliamente, pues la mayoría de este tipo de casos cae en manos del 

http://www.monografias.com/Salud/index.shtml
http://www.monografias.com/trabajos/reproduccion/reproduccion.shtml
http://www.monografias.com/trabajos54/produccion-sistema-economico/produccion-sistema-economico.shtml
http://www.monografias.com/trabajos12/higie/higie.shtml#tipo
http://www.monografias.com/trabajos13/conce/conce.shtml


39 
 

médico, entonces en este caso, interesa abordar las consecuencias psicológicas. 

Según Pino y Herruzo (2000), al hablar de consecuencias psicológicas se refieren a la 

variedad de comportamientos que pueden aparecer, sean alterados o como ellos los 

llaman "excesos conductuales" y también los retrasos o "déficits" en ciertos 

repertorios que se esperarían en los niños en función de sus edades respectivas. Estas 

consecuencias pueden manifestarse a corto, a mediano y largo plazo, es decir, en la 

infancia, adolescencia y edad adulta. Las consecuencias que estos autores plantean 

serían las siguientes: 

Consecuencias durante la infancia:  

A corto plazo: Incluye los efectos que estos pueden tener sobre el desarrollo físico del 

niño en el periodo comprendido entre los cero y los ocho años de edad, esto debido a 

que, según el autor este es el periodo en donde los cambios más rápidos y drásticos se 

producen en el periodo de cero a seis años. 

La principal y secuela que los malos tratos producen en el desarrollo de los niños es 

precisamente su retraso que se nota alrededor de la edad de un año, y ya es muy claro 

a los veinticuatro meses. 

Las áreas comportamentales que se encuentran más afectadas en este periodo son las 

siguientes: 

Área cognitiva:  

Presentan un menor desarrollo cognitivo, se muestran más impulsivos, menos 

creativos, más distraibles y su persistencia en las tareas de enseñanza aprendizaje es 

menor. Son menos habilidosos resolviendo problemas y cuando llegan a la edad 

escolar muestran peores resultados en las pruebas de CI y tienen malas ejecuciones 

académicas. Los niños maltratados funcionan cognitivamente por debajo del nivel 

esperado para su edad, ya que sus puntuaciones en escalas de desarrollo y tests de 

inteligencia son menores que en los niños no maltratados, sus habilidades de 

http://www.monografias.com/trabajos7/mafu/mafu.shtml
http://www.monografias.com/trabajos15/adolescencia-crisis/adolescencia-crisis.shtml
http://www.monografias.com/trabajos15/metodos-ensenanza/metodos-ensenanza.shtml
http://www.monografias.com/trabajos55/edad-escolar/edad-escolar.shtml
http://www.monografias.com/trabajos55/edad-escolar/edad-escolar.shtml


40 
 

resolución de problemas son menores y hay déficit de atención que compromete el 

rendimiento en las tareas académicas. 

Área social:  

Pino y Herruzo (2000) mencionan que estos niños, a los 18 y 24 meses sufren un 

apego ansioso y presentan más rabia, frustración y conductas agresivas ante las 

dificultades que los niños no maltratados. Entre los 3 y 6 años tienen mayores 

problemas expresando y reconociendo afectos que los controles. También expresan 

más emociones negativas y no saben animarse unos a otros a vencer las dificultades 

que se presentan en una tarea. Por último, presentan patrones distorsionados de 

interacción tanto con sus cuidadores como con sus compañeros. Identificaron seis 

patrones distorsionados de comunicación afectiva entre los niños maltratados y sus 

cuidadores: eran retraídos o distantes afectivamente, mostraban falta de placer o 

bienestar, eran inconsistentes en la interacción, presentaban ambigüedad, frivolidad y 

una comunicación afectiva negativa. Estos niños se acercan menos a los cuidadores, 

evitan más a los adultos y a los compañeros y son más agresivos con los adultos. 

También descubrieron que los niños maltratados físicamente eran más agresivos que 

los controles y que los que padecían abandono interaccionaban menos de lo normal 

estos mismos autores, pero en el año de 1988 indican que los niños maltratados han 

mostrado falta de empatía. Son niños que entre 1-3 años de edad no mostraban interés 

por escapar a las situaciones molestas de la guardería y cuando lo hacían eran 

violentos, reaccionaban con ataques físicos, cólera o miedo, también se ha visto que 

los niños maltratados son menos recíprocos en las interacciones con sus iguales. 

Área del lenguaje:  

Los niños que padecen de maltrato físico, a los 30 meses, no se diferencian de los 

niños control en cuanto a lenguaje comprensivo pero si en el productivo, en lo que se 

refiere a sensaciones, sentimientos y necesidades y los niños que padecen abandono y 

maltrato físico presentan un déficit en la expresión de este tipo de verbalizaciones 

http://www.monografias.com/trabajos11/moti/moti.shtml
http://www.monografias.com/trabajos29/perspectivas-vacunas-colera/perspectivas-vacunas-colera.shtml
http://www.monografias.com/trabajos35/concepto-de-lenguaje/concepto-de-lenguaje.shtml


41 
 

referentes a estados internos. La interacción verbal madre e hijo en niños de 31 

meses. Observaron que los niños maltratados físicamente utilizan un lenguaje menos 

complejo sintácticamente, tienen menos vocabulario expresivo y conocen menos 

palabras que los normales. Las madres de los niños que padecen abandono y maltrato 

físico hablan menos con sus hijos que las controles, en los casos de abandono físico 

las madres dan menos recompensas verbales y aprobación a sus hijos, y se muestran 

más propensas a criticarlos. En los casos de maltrato físico se ha visto que utilizan 

menos instrucciones verbales para ayudar a sus hijos a superar las dificultades 

normales de su ambiente. Inician menos interacciones de juego e ignoran más a sus 

hijos. Estas dificultades de lenguaje no desaparecen a lo largo del tiempo, sino que 

perduran hasta la edad escolar. Los niños maltratados, presentan dificultades de 

comunicación y de habilidades de expresión. 

Área de autonomía funcional:  

Puede haber conductas de cuidado personal (aseo, vestido, nutrición, etc.) que en 

condiciones normales deben ser aprendidas en el seno familiar y, por otro lado, están 

las habilidades de la vida en comunidad, es decir, la capacidad que el sujeto tiene de 

funcionar de forma independiente a sus progenitores o cuidadores y señalan que los 

resultados muestran que los niños que padecían diferentes formas de maltrato 

presentaban un apego ansioso, en especial los que sufrían abandono emocional. Estos 

niños tendían a ser menos obedientes a sus padres y educadores que los controles y 

presentaban menor repertorio de autocontrol. El grupo de abandono físico resultó 

especialmente dependiente del educador para aquellas tareas propias de la nutrición 

que se llevan a cabo en el colegio. Sin embargo en cuanto a los comportamientos de 

funcionamiento independiente con respecto a los padres en su medio, estos niños 

llegan a estar al nivel o por encima de los controles. Esto podría ser consecuencia 

directa del número de horas que estos pasan solos, muchas veces en la calle, desde 

edades muy tempranas. 

 

http://www.monografias.com/trabajos15/metodos-creativos/metodos-creativos.shtml
http://www.monografias.com/trabajos901/evolucion-historica-concepciones-tiempo/evolucion-historica-concepciones-tiempo.shtml
http://www.monografias.com/Salud/Nutricion/
http://www.monografias.com/trabajos910/comunidades-de-hombres/comunidades-de-hombres.shtml


42 
 

Área Motora:  

En diversas investigaciones al respecto y varias de ellas son las siguientes. Esta es el 

área que se encuentra menos afectada. Los niños maltratados se mostraron menos 

hábiles que los controles, en el uso de herramientas a los 24 meses de edad. Los niños 

que padecían abandono físico se mostraban más tardíos en adquirir la locomoción y 

se apreciaban también déficits en motricidad fina. 

Problemas de Conducta:  

Se refiere a los problemas de comportamiento en general (conductas agresivas, 

hiperactivas y disruptivas). Como ya se ha mencionado, los problemas de conducta 

agresiva se presentan principalmente en los niños maltratados físicamente. Estos 

niños más síntomas depresivos (mayor externalidad en la atribución de control, más 

baja autoestima y desesperanza en cuanto al futuro). Una inusual aparición de 

comportamientos sexuales precoces (frotis, masturbaciones con una alta frecuencia, 

en presencia de otros niños) en niños que padecían abandono. 

 

VIOLENCIA 

Es un comportamiento deliberado, que provoca, o puede provocar, daños físicos o 

psicológicos a otros seres, y se asocia, aunque no necesariamente, con la agresión 

física, ya que también puede ser psicológica o emocional, a través de amenazas u 

ofensas. Algunas formas de violencia son sancionadas por la ley o por la sociedad y 

otras con el carácter penal. 

 

TIPOS DE VIOLENCIA 

Para comprender los tipos de violencia los expertos la clasifican en directa estructural 

y cultural, pudiendo correlacionarse al mismo tiempo los tres según la calidad y 

condición de convivencia del victimario y victimas  

Violencia directa:  

http://www.monografias.com/trabajos11/contrest/contrest.shtml
http://www.monografias.com/trabajos16/comportamiento-humano/comportamiento-humano.shtml


43 
 

Llamamos violencia directa a la violencia física, aquella que tiene por objetivo 

destruir, neutralizar (herir o matar). Está referido a agresiones físicas (y otras formas). 

Se puede generar por muchos factores (múltiples formas de discriminación, 

intolerancia, competencia, territorialidad, nacionalismos, adicciones, etc.). 

 

Violencia estructural:  

Consiste en agredir a una agrupación colectiva desde la misma estructura política o 

económica. Así, se consideran casos de violencia estructural aquellos en los que el 

sistema causa hambre, miseria, enfermedad o incluso la muerte a la población. Serían 

ejemplos aquellos sistemas cuyos estados o países que no aportan las necesidades 

básicas a su población. Si nos remitimos a la definición de violencia como la 

aplicación de métodos fuera de lo natural a personas o cosas para vencer su 

resistencia, hablaremos de un abuso de autoridad en el que alguien cree tener poder 

sobre otro. Generalmente se da en las relaciones asimétricas, el hombre sobre la 

mujer o el padre sobre el hijo, para ejercer el control. Si bien la más visible es la 

violencia física, manifestada a través de golpes, que suelen dejar marcas en el cuerpo 

(hematomas y traumatismos) 

 

Violencia cultural:  

Se refiere a los aspectos de la cultura que aportan una legitimidad a la utilización de 

los instrumentos de la violencia que hemos nombrado anteriormente. Así, por 

ejemplo, se puede aceptar la violencia en defensa de la fe o en defensa de la religión. 

Dos casos de violencia cultural pueden ser el de una religión que justifique la 

realización de guerras santas o de atentados terroristas, así como la legitimidad 

otorgada al Estado para ejercer la violencia. 

 

Violencia emocional:  

Puede ser más hostil que la primera. Es plasmada a través de desvalorizaciones, 

amenazas y críticas que funcionan como mandato cultural en algunas familias o 

grupos sociales y políticos. 



44 
 

 

Violencia Escolarizada:  

Se refiere a los actos violentos cometidos entre pares en la población de las 

instituciones educativas conocidas como: maltrato escolar, matoneo o bullying, que 

afecta a una víctima en particular. 

 

Violencia de Género:  

Es la que se produce en la relación hombre y/o mujer, ocurre en el ámbito de la 

familia y también fuera de ella, en el lugar de trabajo, en la escuela, en el barrio, en la 

calle, etc., en la violencia de género son las mujeres las que mayoritariamente sufren 

el problema. 

Este término hace referencia a la violencia específicamente contra las mujeres, 

utilizada como un instrumento para mantener la discriminación, la desigualdad y las 

relaciones de poder de los sobres sobre las mujeres. Comprende la violencia física, 

sexual y psicológica, social y económica, estando incluidas las amenazas, la coacción 

o la privación arbitraria de libertad. 

 

 

 

 

  



45 
 

CAPITULO II 

VULNERACIÓN DE DERECHOS 

 

Visión sistémica 

La visión sistémica permite conectar a un organismo con otro, cumpliendo sus 

respectivos roles hacia un objetivo común. Analiza los problemas no como sucesos 

aislados sino como un problema encadenado a una serie de procesos que deberán ser 

analizados en conjunto para encontrar la mejor solución y no soluciones aisladas que 

a la larga llevan a otros problemas. Es una visión contraria a la visión sectorializada, 

arraigada en la cultura institucional y que, en la práctica, no permite una respuesta 

eficaz y conjunta frente a una problemática que solo puede ser resuelta desde una 

actuación convergente y colaborativa de los actores que intervienen. 

 

Confidencialidad 

Es el derecho que tiene toda persona a su privacidad y dignidad; implica que debe ser 

consultada y contar con su consentimiento informado que autorice la divulgación de 

hechos o informaciones personales privadas o que afecten o involucren a su familia y 

entorno. En el caso de niñas, niños y adolescentes, es particularmente sensible este 

aspecto dada la progresividad con que se da el ejercicio de sus derechos y por las 

razones obvias de su edad y ciclos de desarrollo. 

La confidencialidad busca también garantizar que la información que por motivos de 

seguridad de la víctima, sus familiares, allegados o por seguridad del proceso, esté 

accesible únicamente a personal autorizado. 

En juicios y otras formas de resolución de conflictos legales, tales como la mediación, 

algunos tipos de informaciones logradas entre una persona y los profesionales a cargo 

del caso no pueden ser discutidas o divulgadas a terceros. 

Su violación tiene repercusiones negativas en la vida de las personas afectadas. 

 

  



46 
 

Eficacia y Eficiencia: 

La eficacia es la capacidad de alcanzar los objetivos que se han propuesto, 

presuponiendo que esos objetivos se mantienen alineados con la visión que se ha 

definido. 

La eficiencia consiste en la calidad de los esfuerzos que se requieren para alcanzar los 

objetivos. El costo, el tiempo, el uso adecuado de factores materiales y humanos, 

constituyen elementos inherentes a la eficiencia. 

Por tanto la Ruta de Restitución debe ser eficaz y eficiente, es decir cumplir con su 

objetivo de restituir derechos a través del menor tiempo, costos y haciendo uso 

adecuado de los recursos materiales y humanos. 

 

Calidad y Calidez: 

La calidad se refiere a conseguir los resultados previstos satisfaciendo las necesidades 

de la persona afectada, en apego al Derecho; y la calidez, a la afectividad que se pone 

en la atención. 

Combinar ambos aspectos, la calidad con la calidez, además de producir resultados 

positivos y satisfactorios, garantiza el respeto a la dignidad e integridad de las 

personas. 

 

Transparencia: 

La transparencia hace referencia a la claridad de funcionamiento de las instituciones y 

de la gestión pública. Está vinculada a facilitar el acceso libre a la información y a los 

documentos por parte de la ciudadanía para tener suficientes elementos de juicio para 

alcanzar una mayor participación en la toma de decisiones. 

 

IDENTIFICACIÓN DEL CASO 

 

Consiste en captar, descubrir o identificar cuándo una niña, niño o adolescente o un 

colectivo de ellos sufren una vulneración o ven amenazados sus derechos. Es 

responsabilidad de toda persona u organización alertarse y remitir a los organismos 



47 
 

competentes cuando se tiene conocimiento o sospecha de un caso de vulneración de 

derechos. En ello es de gran importancia la responsabilidad de las y los ciudadanos, 

las familias y la sociedad civil. 

 

ATENCIÓN 

 

Es el proceso de asistir a la niña, al niño o adolescente vulnerado en sus derechos, así 

como a su familia y entorno inmediato, con métodos y técnicas adecuadas para cubrir 

sus necesidades de salud, psicológicas, legales, sociales, etc. 

El proceso de atención tiene los siguientes momentos: 

 

Atención emergente: 

Encaminada a atender las necesidades inmediatas del caso, priorizando los aspectos 

de riesgo; generalmente es atención médica y atención psicológica de la crisis. 

 

Atención complementaria: 

Son las medidas que se toman para complementar la atención emergente. Se incluye a 

la familia y actores del entorno inmediato; generalmente es médica, psicológica, 

social y legal. 

Es importante mencionar que incluye el tratamiento médico, la terapia de 

estabilización psicológica y la preparación y acompañamiento (legal y psicológico) 

durante el proceso judicial. 

 

Atención ampliada:  

Es la que tiene como objetivo central que la víctima, o víctimas, alcancen el estado 

anterior a la vulneración de su derecho e incluso lograr mejorar sus condiciones de 

vida. 

Generalmente es médica, psicológica, social y legal; de mayor alcance y de más largo 

plazo que las anteriores, por ejemplo es la provisión de becas, acceso al bono de 

desarrollo, bono de vivienda, entre otros. 



48 
 

PROTECCIÓN 

La protección permite ofrecer seguridad a las niñas, niños y adolescentes a quienes se 

amenazan o vulneran sus derechos. En este proceso se debe garantizar la no 

repetición de la vulneración y las condiciones adecuadas para iniciar el proceso de 

restitución. 

 

El proceso de Protección se da en los siguientes momentos: 

 

Protección Emergente: 

Se refieren a las medidas dispuestas por las Juntas Cantonales de Protección de 

Derechos y los jueces de familia, mujer, niñez y adolescencia para que la victima 

reciba la atención emergente. Algunas medidas pueden ser ejecutadas directamente 

por la entidad de atención, de acuerdo con el artículo 79 del Código de la Niñez y 

Adolescencia, con la obligación de notificar a la autoridad competente en 72 horas. 

 

Protección General: 

Se da a partir de las medidas dispuestas por las Juntas Cantonales de Protección de 

Derechos y los jueces de familia, mujer, niñez y adolescencia para que la o las 

víctimas, reciban atención complementaria y ampliada; puede estar enfocada a 

producir cambios estructurales que incluyen modificaciones de las normativas o 

procedimientos vigentes. 

 

Otras medidas administrativas: 

Además del Código de la Niñez y Adolescencia, otras leyes proveen la posibilidad de 

generar protección por parte de organismos administrativos, como por ejemplo, las 

medidas de amparo establecidas en la Ley contra la Violencia a la Mujer y la Familia, 

o las medidas de obligatorio cumplimiento, establecidas por la Defensoría del Pueblo. 

 

 

  



49 
 

Medidas cautelares: 

La Constitución prevé la posibilidad de solicitar medidas cautelares de carácter 

judicial para la protección de derechos fundamentales, independientemente del 

proceso de garantías jurisdiccionales que se siga. Dichas medidas están reguladas en 

la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional. 

 

SANCIÓN 

 

El proceso de sanción es el que determina las consecuencias o efectos de una 

conducta o un acto que constituye una vulneración de derechos para el responsable o 

responsables de la vulneración. 

Las sanciones pueden ser de índole administrativa o penal. Los procedimientos para 

lograr una sanción administrativa constan en el Código de la Niñez y Adolescencia y 

en las normas que rijan a la institución o el funcionario que haya vulnerado un 

derecho, de ser el caso. El procedimiento para llegar a una sanción penal es el que 

consta en el Código de Procedimiento Penal y, en caso de que se trate de un 

adolescente, el Código de la Niñez y Adolescencia. 

En el proceso de sanción se identifican los siguientes momentos, que pueden variar o 

combinarse, dependiendo del procedimiento que se trate: 

 

Denuncia:  

Se da en el momento en que la autoridad competente toma conocimiento de un hecho 

que puede constituir una vulneración. La noticia es cuando lo ha conocido de oficio; y 

la denuncia, cuando alguien se lo ha dado a conocer. 

 

Investigación:  

Es la indagación a profundidad de los hechos que determinan si existe o no una 

vulneración de derechos y sus responsables. En el proceso penal, termina en la 

emisión de un dictamen acusatorio o abstentivo. 

 



50 
 

 

 

Juzgamiento o Análisis: 

Es la revisión de la información originada en la investigación para que, en virtud de 

ella, se determine si existe sustento en los indicios encontrados. 

En el proceso penal termina con un auto de llamamiento o de sobreseimiento. 

 

Juicio: 

Es la etapa en la que el órgano que realizó la investigación, y la persona acusada, 

presentan pruebas de cargo y descargo para probar la culpabilidad o ratificar la 

presunción de inocencia. 

 

Sentencia o Resolución:  

Es la decisión sobre si existe o no culpabilidad en la vulneración y sobre la aplicación 

de las sanciones previstas en la Ley. La sentencia o resolución puede ser absolutoria o 

condenatoria. 

 

RESTITUCIÓN DE DERECHOS 

Este diagrama grafica los procesos básicos de la Ruta que, como hemos visto son 

tres: atención, protección y sanción. 

 

Presenta en la parte superior, un dibujo de una víctima y otro dibujo de un adulto 

sospechoso de haber cometido la vulneración. 

La víctima requiere de atención y protección. 

El adulto sospechoso da origen al proceso de sanción. 

El proceso se inicia con la identificación de un caso de vulneración de derechos, del 

cual se desprende hacia el lado izquierdo el proceso de atención: la atención 

emergente a la que sigue la atención complementaria hasta llegar a la atención 

ampliada. 



51 
 

Hacia la derecha, indicado por una flecha, se señala el proceso de sanción que se 

inicia con la noticia o denuncia, sigue con la investigación, luego el juzgamiento o 

análisis y culmina con la sentencia o resolución. 

En el centro del diagrama se ha ubicado el proceso de protección; allí aparecen las 

medidas de protección emergentes y las medidas de protección generales. 

Vale la pena mencionar que en el caso de que el sospechoso sea adolescente, 

participará la Fiscalía de Adolescentes Infractores y los Juzgados de Garantías 

Penales. 

En caso de delito flagrante la investigación no procede puesto que las pruebas son 

exhibidas de inmediato. 

El proceso de ATENCIÓN tienen los siguientes momentos: 

La atención emergente encaminada a atender las necesidades inmediatas a la 

detección del caso, priorizando los aspectos de riesgo. Generalmente es atención 

médica y psicológica. 

La atención complementaria son medidas que se toman para complementar la 

atención emergente. Se incluyen a la atención a la víctima y a la familia. 

Generalmente es médica, psicológica y social. 

La atención ampliada engloba aspectos que completen el proceso de devolver a la 

víctima al estado anterior a la vulneración e incluso mejorar su condiciones de vida. 

Generalmente es médica, psicológica, social, legal, topando otros aspectos como los 

económicos, etc. 

La atención es brindada por las entidades de atención pública o privada y deben 

coordinar con los organismos de protección y de sanción. 

Hacía el lado derecho, aparecen las medidas de protección emergentes y las medidas 

de protección generales. 

Las medidas de protección emergentes se refieren a lo dispuesto por los órganos 

competentes para que la víctima reciba la atención emergente. Éstas también pueden 

ser ejecutadas sin que medie ninguna disposición legal. 



52 
 

Las medidas de protección generales son las ordenadas por los órganos competentes 

(Junta Cantonal de Protección de Derechos-Juzgados de Familia, Mujer, Niñez y 

Adolescencia) para que la víctima reciba atención complementaria y ampliada. 

El tercer proceso corresponde al proceso de SANCIÓN que se inicia con la denuncia, 

le sigue la investigación, a continuación el análisis o juzgamiento y por último la 

sentencia o resolución. 

El proceso va desde la presentación sobre la vulneración de derechos ante las 

autoridades competentes para que éstas investiguen a profundidad los hechos, luego 

juzguen, en el caso de los jueces, o analicen, en el caso de los otros organismos del 

Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de Niñez y Adolescencia, 

los resultados de la investigación y así determinar la culpabilidad o inocencia del 

acusado y las sanciones respectivas. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



53 
 

MARCO LEGAL 

 

CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA 

 

TITULO I 

DEFINICIONES 

 

Art. 1 Finalidad.- Este Código dispone sobre la protección integral que el Estado, la 

sociedad y la familia deben garantizar a todos los niños, niñas y adolescentes que 

viven en el Ecuador, con el fin de lograr su desarrollo integral y el disfrute pleno de 

sus derechos, en un marco de libertad, dignidad y equidad.  

 

Para este efecto, regula el goce y ejercicio de los derechos, deberes y 

responsabilidades de los niños, niñas y adolescentes y los medios para hacerlos 

efectivos, garantizarlos y protegerlos, conforme al principio del interés superior de la 

niñez y adolescencia y a la doctrina de protección integral.  

 

Art. 2.- Sujetos protegidos.- Las normas del presente Código son aplicables todo ser 

humano, desde su concepción hasta que cumpla dieciocho años de edad. Por 

excepción, protege a personas que han cumplido dicha edad, en los casos 

expresamente contemplados en este Código.  

 

Art. 3.- Supletoriedad.- En lo no previsto expresamente por este Código se aplicarán 

las demás normas del ordenamiento jurídico interno, que no contradigan los 

principios que se reconocen en este Código y sean más favorables para la vigencia de 

los derechos de la niñez y adolescencia. 

 

Art. 4.- Definición de niño, niña y adolescente.- Niño o niña es la persona que no 

ha cumplido doce años de edad. Adolescente es la persona de ambos sexos entre doce 

y dieciocho años de edad.  



54 
 

Art. 5.- Presunción de edad.- Cuando exista duda sobre la edad de una persona, se 

presumirá que es niño o niña antes que adolescente; y que es adolescente, antes que 

mayor de dieciocho años.  

  

TÍTULO II.  

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES 

 Art. 6.- Igualdad y no discriminación.- Todos los niños, niñas y adolescentes son 

iguales ante la ley y no serán discriminados por causa de su nacimiento, nacionalidad, 

edad, sexo, etnia; color, origen social, idioma, religión, filiación, opinión política, 

situación económica, orientación sexual, estado de salud, discapacidad o diversidad 

cultural o cualquier otra condición propia o de sus progenitores, representantes o 

familiares.  

 

El Estado adoptará las medidas necesarias para eliminar toda forma de 

discriminación. 

Art. 7.- Niños, niñas y adolescentes, indígenas y afroecuatorianos.- La ley 

reconoce y garantiza el derecho de los niños, niñas y adolescentes de nacionalidades 

indígenas y afroecuatorianos, a desarrollarse de acuerdo a su cultura y en un marco de 

interculturalidad, conforme a lo dispuesto en la Constitución Política de la República, 

siempre que las prácticas culturales no conculquen sus derechos.  



55 
 

Art. 8.- Corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la familia.- Es deber del 

Estado, la sociedad y la familia, dentro de sus respectivos ámbitos, adoptar las 

medidas políticas, administrativas, económicas, legislativas, sociales y jurídicas que 

sean necesarias para la plena vigencia, ejercicio efectivo, garantía, protección y 

exigibilidad de la totalidad de los derechos de niños; niñas y adolescentes.  

El Estado y la sociedad formularán y aplicarán políticas públicas sociales y 

económicas; y destinarán recursos económicos suficientes, en forma estable, 

permanente y oportuna. 

 Art. 9.- Función básica de la familia.- La ley reconoce y protege a la familia como 

el espacio natural y fundamental para el desarrollo integral del niño, niña y 

adolescente.  

Corresponde prioritariamente al padre y a la madre, la responsabilidad compartida del 

respeto, protección y cuidado de los hijos y la promoción, respeto y exigibilidad de 

sus derechos.  

Art. 10.- Deber del Estado frente a la familia.- El Estado tiene el deber prioritario 

de definir y ejecutar políticas, planes y programas que apoyen a la familia para 

cumplir con las responsabilidades especificadas en el artículo anterior.   

Art. 11.- El interés superior del niño.- El interés superior del niño es un principio 

que está orientado a satisfacer el ejercicio efectivo del conjunto de los derechos de los 

niños, niñas y adolescentes; e impone a todas las autoridades administrativas y 

judiciales y a las instituciones públicas y privadas, el deber de ajustar sus decisiones y 

acciones para su cumplimiento.  

 

Para apreciar el inter