UNIVERSIDAD ESTATAL DE BOLÍVAR 

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS SOCIALES Y POLÍTICAS 

CARRERA DE DERECHO 

 

Trabajo de Integración Curricular Modalidad Proyecto de 

Investigación previo a la obtención del título de abogada 

 

TEMA 

“El riesgo de la Seguridad Social en el Ecuador frente a la descapitalización del 

IESS en el año 2022. ” 

 

AUTORA 

Lorena Morayma Lucio García 

 

TUTOR 

DR. LUIS ALFONSO BONILLA 

 

GUARANDA-ECUADOR 

2023 



 

I 

 

 

DECLARACIÓN DE AUTORÍA 

 

  



 

II 

 

 

DECLARACIÓN JURAMENTADA DE AUTENTICIDAD DE AUTORÍA 

 

 

 

 

 

 



 

III 

 

 

 

 



 

III 

 

 

INFORME URKUND 

 

 

 

 

 



 

IV 

 

 

 

 



 

V 

 

 

DEDICATORIA 

 

Este trabajo de titulación, cúspide de mi formación profesional, la dedico con 

profundo sentimiento a toda mi amada Familia, en especial a mi madre y mi hija, quienes 

han sido los pilares fundamentales en todo momento, y que han alimentado mi motivación 

de seguir adelante para conseguir mis objetivos personales y profesionales, estoy segura 

de que este logro académico me servirá para mi vida futura, permitiéndome alcanzar mis 

metas y buscar un mejor futuro para mí y mi Familia. 

 

Lorena  

 

 

 

 

 

  



 

VI 

 

 

AGRADECICMIENTO 

 

En primer lugar, agradezco a Dios por brindarme la sabiduría, salud y paz, por 

mantenerme junto a mi Familia y permitirme finalizar con éxito esta etapa académica. 

A la Universidad Estatal de Bolívar, Facultad de Jurisprudencia, Carrera de 

Derecho por brindarme la oportunidad de formarme profesionalmente en sus aulas, a 

todos los Docentes, que poco a poco supieron encaminarme a este grado académico, a 

mis amigos por el apoyo brindado a mi persona. 

Agradezco también a todas las personas que me rodean y que de una u otra manera 

me dieron ánimos e hicieron que este camino sea más fácil de sobrellevar, a mi tutor quien 

me ha guiado con sus conocimientos y en varias oportunidades me ha brindado 

herramientas y mecanismos para lograr desarrollar mis habilidades e incrementar mis 

conocimientos.  

 

Lorena 

 

 

 

  



 

VII 

 

 

INDICE 

 

DECLARACIÓN DE AUTORÍA ................................................................................ I 

DECLARACIÓN JURAMENTADA DE AUTENTICIDAD DE AUTORÍA ........... II 

INFORME URKUND ............................................................................................... III 

DEDICATORIA .......................................................................................................... V 

AGRADECICMIENTO ............................................................................................. VI 

INDICE ..................................................................................................................... VII 

TÍTULO ....................................................................................................................... X 

CAPÍTULO I ............................................................................................................... 1 

PROBLEMA ................................................................................................................ 1 

1.1. Resumen ..................................................................................................... 1 

Abstract .................................................................................................................... 3 

1.2. Introducción ................................................................................................ 5 

1.3. Descripción del Problema ........................................................................... 6 

1.4. Formulación del Problema.......................................................................... 7 

1.5. Hipótesis ..................................................................................................... 7 

1.6. Variables ..................................................................................................... 8 

1.6.1. Variable Independiente ............................................................................... 8 

1.6.2. Variable Dependiente ................................................................................. 8 

1.7. Objetivos ..................................................................................................... 8 



 

VIII 

 

 

1.7.1. Objetivo General......................................................................................... 8 

1.7.2. Objetivos Específicos ................................................................................. 8 

1.8. Justificación ................................................................................................ 9 

CAPÍTULO II ............................................................................................................ 11 

2.1. MARCO TEÓRICO ................................................................................. 11 

2.1.1. La Seguridad Social .................................................................................. 11 

2.1.2. Historia de la Seguridad Social ................................................................ 12 

2.1.3. La seguridad social a nivel mundial ......................................................... 15 

2.1.4. El derecho a la seguridad social ............................................................... 20 

2.1.5. Riesgos de la privatización de la seguridad social ................................... 22 

2.1.6. La Seguridad Social en el Ecuador ........................................................... 24 

2.1.7. Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) .................................... 27 

2.1.8. La Descapitalización................................................................................. 30 

2.1.9. La Descapitalización del IESS ................................................................. 32 

2.1.10. Efectos de la Descapitalización del IESS ............................................. 33 

2.2. MARCO LEGAL ..................................................................................... 35 

2.2.1. Constitución de la República del Ecuador ................................................ 37 

2.2.2. Código de la Niñez y la Adolescencia ...................................................... 39 

CAPÍTULO III ........................................................................................................... 40 

3.1. Método de la investigación ....................................................................... 40 

3.2. Tipo de Investigación ............................................................................... 41 



 

IX 

 

 

3.3. Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos ................................... 41 

3.4. Criterio y subcriterio de exclusión............................................................ 42 

3.5. Población y Muestra ................................................................................. 42 

3.6. Localización Geográfica del Estudio ........................................................ 43 

CAPÍTULO IV .......................................................................................................... 44 

4.1. Resultados ................................................................................................. 44 

4.1.1. Entrevista .................................................................................................. 44 

4.1.2. Encuestas .................................................................................................. 46 

4.1.3. Discusión .................................................................................................. 58 

CAPÍTILO V ............................................................................................................. 61 

5.1. Conclusiones ............................................................................................. 61 

5.2. Recomendaciones ..................................................................................... 62 

Bibliografía ............................................................................................................ 63 

 

 

 

 

 

  



 

X 

 

 

 

 

 

 

 

 

TÍTULO 

“EL RIESGO DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL ECUADOR FRENTE A 

LA DESCAPITALIZACIÓN DEL IESS EN EL AÑO 2022. ” 

 

 

 

 

 



 

1 

 

 

CAPÍTULO I 

 PROBLEMA 

1.1. Resumen 

El presente proyecto de investigación abarca el análisis de la seguridad social 

en nuestro país y como este derecho se ha visto afectado por los constantes cambios 

que ha sufrido el financiamiento del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social el cual 

es el principal órgano rector para el financiamiento de este derecho, dentro del cual 

incluye pensiones y prestaciones que buscan beneficiar y ayudar a las personas a 

enfrentar contingencias que se presentan por enfermedades inesperadas u otras 

necesidades que requieren ayudas económicas. 

A través de la seguridad social lo que el Estado busca es disminuir los altos 

índices de accidentes y enfermedades producidas en el ámbito laboral, situaciones que 

afectan directamente a la estabilidad y bienestar familiar. A pesar que este derecho se 

encuentra garantizado por la Constitución de la Republica del Ecuador sigue siendo 

una necesidad que no es cubierta en su totalidad afectando directamente a este derecho 

y situando a la población en un estado de vulnerabilidad. La seguridad social como 

método de protección se ha implantado en América Latina a través de distintos 

mecanismos como la Bolsa Familiar en Brasil y el Bono de Desarrollo Humano en 

nuestro país que logra alcanzar a cubrir por lo menos al 40% de la población de bajos 

recursos. 

Este proyecto de investigación busca conceptualizar los diferentes modos en 

los que se presenta la seguridad social la cual de forma general se enfoca primero en 

el principio contributivo el cual protege a los trabajadores de riesgos que se presentan 

en su ciclo laboral, este está financiado por empleadores, trabajadores y el Estado.  



 

2 

 

 

Mientras que el segundo enfoque es el de protección y asistencia social el cual se 

fundamenta en el principio de ciudadanía y se encuentra financiado por recursos del 

Estado buscando mitigar la pobreza y las necesidades que surgen a partir de esta. 

Nuestro país ha sido uno de los pioneros en el aspecto de reducir la pobreza y     

desigualdad a través de la cobertura del seguro social dejando de lado su vinculación 

con el mercado laboral, sin embargo, debido a los múltiples cambios de financiamiento 

de esta cobertura ha sido notoria la afectación al derecho de todas las personas 

vinculadas al seguro social. 

Palabras clave: Seguridad Social, Derecho, IESS, desfinanciamiento, Crisis. 

 

  



 

3 

 

 

Abstract 

This research project covers the analysis of social security in our country and 

how this right has been affected by the constant changes that the financing of the 

Ecuadorian Institute of Social Security has undergone, which is the main governing 

body for the financing of this right, within which includes pensions and benefits that 

seek to benefit and help people face contingencies that arise due to unexpected 

illnesses or other needs that require financial aid. 

Through social security, what the State seeks is to reduce the high rates of 

accidents and illnesses produced in the workplace, situations that directly affect family 

stability and well-being. Despite the fact that this right is guaranteed by the 

Constitution of the Republic of Ecuador, it continues to be a need that is not fully 

covered, directly affecting this right and placing the population in a state of 

vulnerability. Social security as a method of protection has been implemented in Latin 

America through different mechanisms such as the Bolsa Familiar in Brazil and the 

Human Development Bond in our country, which manages to cover at least 40% of 

the low-income population. . 

This research project seeks to conceptualize the different ways in which social 

security is presented, which generally focuses first on the contributory principle which 

protects workers from risks that arise in their work cycle, this is financed by employers. 

, workers and the state. 

 While the second approach is that of protection and social assistance which is 

based on the principle of citizenship and is financed by State resources seeking to 

mitigate poverty and the needs that arise from it. 



 

4 

 

 

Our country has been one of the pioneers in the aspect of reducing poverty and 

inequality through social security coverage, leaving aside its link with the labor 

market, however, due to the multiple changes in financing this coverage has been 

notorious affectation to the right of all people linked to social security. 

Keywords: Social Security, Law, IESS, underfunding, Crisis. 

  



 

5 

 

 

1.2. Introducción  

El presente trabajo de investigación tiene como finalidad dar a conocer la 

situación actual del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social para poder así 

determinar el riesgo que corre el derecho a la seguridad social en nuestro país, a lo 

largo de esta investigación se estudiara la seguridad social desde sus inicios y los 

avances de esta a lo largo de los años así como también  su transformación y el cambio 

necesario en la estructura para cubrir así las deficiencias de cobertura que posee, de 

igual manera su sostenibilidad económica  y hacer un uso racional de los recursos 

evitando con esto el deterioro sustancial como ha estado ocurriendo en los últimos 

años, siendo estos puntos el eje centran de esta investigación pues en base a ello se 

lograr determinar con mayor precisión la problemática de esta investigación para 

posteriormente plantear posibles soluciones. 

La seguridad social en nuestro país es un tema complejo, es por ello que es 

necesario entender el modelo planteado en nuestro país en sus inicios tomando en 

cuenta que fue basado en dos modelos que tienen origen Europeo, el primero que 

buscaba únicamente la protección de todos aquellos que tenían una relación de 

dependencia y fue en base a este que la seguridad social tubo sus inicios en nuestra 

legislación pero con el pasar de los años este modelo fue tomando ideas del modelo 

instaurado por Beveridge el cual buscaba la protección mínima de todos los ciudadanos 

con o sin dependencia laboral, por lo que hoy en día la seguridad social presenta un 

modelo de los dos  regímenes planteados en sus inicios presentando déficit para la 

cobertura y correcta aplicación de este o por lo menos el alcance del ideal con el que 

se planteó. 

 



 

6 

 

 

1.3. Descripción del Problema 

 El derecho a la seguridad social es irrenunciable. Según la Constitución de la 

República del Ecuador (2008) El Estado garantizará y hará efectivo el ejercicio pleno 

del derecho a la seguridad social, que incluye a las personas que realizan trabajo no 

remunerado en los hogares, actividades para el auto sustento en el campo, toda forma 

de trabajo autónomo y a quienes se encuentran en situación de desempleo. 

La descapitalización del IESS es un problema que se viene arrastrando desde 

gobiernos anteriores en nuestro país por falta de recursos del estado lo cual ha 

impedido financiarlo equilibradamente. El IESS al ser este el órgano rector afecta de 

manera directa a la seguridad social misma que tiene sus inicios en el Ecuador desde 

1928 con la creación de Caja de Pensiones, además se encuentra tipificada en nuestra 

Constitución en el artículo 34 sobre el Derecho a la Seguridad Social siendo este un 

derecho irrenunciable y deber del estado garantizarlo. Ha sufrido reformas que han 

afectado notoriamente a este derecho como son el incremento de pensiones, la 

eliminación de los subsidios por parte del estado al seguro de invalidez, vejez y muerte 

siendo estos factores que ponen en riesgo la seguridad social y limitan el derecho a la 

misma. El derecho a la seguridad social es un tema de vital importancia para nuestro 

país pues este derecho lo que busca es disminuir la vulneración de derechos de todas 

las personas y en especial de los sectores más vulnerables que en el caso del Ecuador 

es el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.  

La seguridad social es un derecho de todas las personas que tiene como objetivo 

principal protegerlas en casos de contingencias provocadas por la falta de ingresos 

cuando se presentan enfermedades, incapacidades u otras necesidades, esta tiene una 

estrecha relación con el seguro social que igual presenta protecciones frente a 



 

7 

 

 

contingencias pero que está financiado por empleadores y trabajadores, así como por 

el Estado. Con la Constitución de la Republica del Ecuador del 2008 se inició la 

materialización de la inclusión al seguro social de todas las personas dentro de la cual 

se incluye a aquellas dedicadas al trabajo doméstico y trabajos informales pues de 

acuerdo al artículo 3 de la norma mencionada anteriormente, uno de los deberes del 

Estado es brindar los mismos derechos a toda la ciudadanía sin discriminación alguna 

por lo cual se incluyen aquellas personas que realizan trabajos para auto sobrevivir e 

incluso las que se encuentran a cargo de personas con discapacidad. 

La seguridad social se empezó a ver afectada con mayor intensidad en el 2015 

cuando se eliminó completamente en pago del 40% de las pensiones a través de la Ley 

de Justicia Laboral, esta reforma se la realizo con el fin de ampliar los fondos de salud, 

pero sin incrementar su financiamiento, este y otros cambios hicieron que el IESS vaya 

deteriorándose. 

 

1.4. Formulación del Problema 

¿Cómo la descapitalización del Instituto de Seguridad Social sitúa en un 

notorio riesgo al derecho a la seguridad social?. 

 

1.5. Hipótesis 

La descapitalización del IESS supone un riesgo a la cobertura de las 

prestaciones, vulnerando el derecho a la seguridad social en el Ecuador. 

 



 

8 

 

 

1.6. Variables 

1.6.1. Variable Independiente 

La descapitalización del IESS. 

1.6.2. Variable Dependiente 

Riesgo a la cobertura de las prestaciones de la seguridad social  

 

1.7. Objetivos 

1.7.1. Objetivo General 

Analizar la disminución de aportes estatales y problemas de financiamiento al 

Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y su afectación a las prestaciones que otorga 

la Seguridad Social. 

 

1.7.2. Objetivos Específicos 

• Demostrar la importancia de la gestión del Instituto Ecuatoriano de Seguridad 

Social como órgano rector para el cumplimiento del Derecho a la Seguridad 

Social. 

• Detallar las reformas legales por parte del Estado que han afectado a las 

prestaciones que otorga el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. 

• Examinar la situación actual de los afiliados al Instituto Ecuatoriano de 

Seguridad Social y como la descapitalización del mismo vulnera el derecho a 

la Seguridad Social. 

 



 

9 

 

 

1.8. Justificación 

La presente investigación se enfoca en el análisis de la seguridad social como 

un derecho garantizado por la Constitución de la Republica del Ecuador que busca 

regular y brindar oportunidades igualitarias a toda la ciudadanía en especial a aquellas 

en estado de vulnerabilidad, tomando en cuenta que en nuestro país los órganos 

encargados de cubrir la seguridad social es el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social 

y el Instituto de Seguridad de las Fuerzas Armadas y la Policía ( ISSFA e ISSPOL). El 

IESS presenta problemas de capitalización que afecta directamente a los jubilados, 

pensionistas y demás personas que reciben o recibían prestaciones por este órgano 

debido a que la deuda que mantiene el Estado ha provocado insostenibilidad dando 

como resultado la poca cobertura a quienes aportan al seguro social. 

A pesar de las modificaciones que ha sufrió la Ley De Seguridad Social en el 

campo de su cobertura ampliándola evidentemente pero sin tomar en cuenta el 

presupuesto con el que cuenta dejando a varios afiliados sin prestaciones y haciendo 

insostenible esta cobertura y tratando de aumentar el presupuesto aumentando  a los 

afiliados un porcentaje en sus aportaciones dejando estos cambios a cargo del 

trabajador mas no del empleador y mucho menos del estado, razón por la que los 

cambios efectuados en esta Ley es cubierto por los mismos trabajadores produciendo 

inconformidad en ellos.  

Al ser obligación del estado financiar el seguro de salud y demás seguros 

existentes y no encontrar respuesta ni financiamiento por parte de este, la seguridad 

social se ha ido deteriorando por el desorden con el que se ha buscado ampliar la 

cobertura. El seguro social está dirigido para aquellas personas que tienen capacidad 

contributiva siendo este uno de los grandes problemas de la seguridad social pues es 



 

10 

 

 

el Estado quien debe financiar esta protección social para que se encuentre al alcance 

de todas las personas aun cuando no dispongan de vínculo laboral. 

El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social está atravesando por una situación 

difícil tanto en el ámbito financiero como en el administrativo es por esto que esta 

investigación busca realizar un estudio pormenorizado de los fondos de este y las 

reformas al financiamiento para entender de donde proviene este problema y cuál sería 

la solución para que la población pueda acceder a la protección social de forma 

igualitaria teniendo en cuenta las contingencias a las que las personas nos enfrentamos 

día a día. 

Además, la presente investigación se justifica plenamente pues es un tema de 

actualidad y relevancia para los ecuatorianos, ya que en su gran mayoría tenemos la 

cobertura del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y lo que se busca mediante la 

presente investigación es llegar a plantear soluciones que  ayuden a mejorar la 

situación de los ecuatorianos frente a la seguridad social derecho reconocido en nuestra 

Constitución, tomando en cuenta que la obligación del Estado a través del gobierno de 

paso es hacer cumplir este y los demás derechos para brindar una vida digna al pueblo 

ecuatoriano y no solo dejar que sea letra muerta. 

  



 

11 

 

 

CAPÍTULO II 

2.1. MARCO TEÓRICO 

2.1.1. La Seguridad Social 

La seguridad social es un sistema de protección social, enmarcado en varios 

cuerpos legales de muchos países, que tiene como objetivo brindar protección y asistencia 

a los ciudadanos en situaciones de necesidad, como enfermedad, discapacidad, vejez, 

desempleo y otros riesgos sociales. Su función principal es proporcionar un apoyo 

económico y acceso a servicios médicos y sociales para garantizar el bienestar y la calidad 

de vida de la población. Los sistemas de seguridad social varían según los países y pueden 

incluir diferentes programas y servicios. Algunos de los principales componentes 

comunes de un sistema de seguridad social incluyen: 

• Seguro de salud: Proporciona acceso a atención médica y servicios de salud para 

prevenir y tratar enfermedades y lesiones. 

• Seguro de jubilación: Garantiza ingresos regulares a los jubilados después de su 

vida laboral activa. 

• Seguro de desempleo: Ofrece protección económica a las personas que han 

perdido su empleo involuntariamente. 

• Prestaciones por discapacidad: Brinda apoyo económico y servicios a personas 

con discapacidades para mejorar su calidad de vida y participación en la sociedad. 

• Prestaciones familiares: Incluyen ayudas económicas y servicios para apoyar a las 

familias con hijos, como asignaciones familiares y subsidios para el cuidado 

infantil. 

• Asistencia social: Ofrece apoyo económico y servicios sociales a personas y 

familias en situaciones de extrema vulnerabilidad y pobreza. 



 

12 

 

 

Los sistemas de seguridad social se financian a través de diferentes mecanismos, 

como las contribuciones de los empleadores y empleados, impuestos generales y otras 

fuentes de financiamiento. La idea es que todos los ciudadanos contribuyan al sistema 

durante su vida laboral para que, cuando enfrenten situaciones de necesidad, puedan 

recibir los beneficios y servicios correspondientes. La seguridad social es una herramienta 

importante para promover la justicia social, reducir la pobreza y garantizar que los 

ciudadanos tengan un nivel mínimo de protección en diferentes etapas de sus vidas. Sin 

embargo, los sistemas de seguridad social también enfrentan desafíos, como la 

sostenibilidad financiera y la adaptación a los cambios demográficos y económicos. 

(Rodríguez Mesa, 2019) 

 

2.1.2. Historia de la Seguridad Social  

 La seguridad social es producto de varios acontecimientos históricos que han 

hecho notoria la inseguridad a la que está expuesta el hombre en su diario vivir, al 

remontarnos a la historia el hombre ha estado expuesto a diferentes riesgos como la 

fenómenos naturales y enfermedades dejando como resultado la necesidad de prevenir 

estas situaciones, es por ello que en las culturas antiguas se crearon diferentes formas de 

brindar seguridad a la población: en Egipto se instauraron instituciones que brindaban 

defensa y ayuda en casos de enfermedad a través de la salud publica la que se encontraba 

financiada por el estado, en Grecia se brindaba ayuda a quienes tenían limitaciones para 

subsistir lo que hoy se denomina discapacidad, también se educaba a los descendientes 

de aquellos que como producto de defender al Estado hayan fallecido, en Babilonia en 

cambio era obligación de los dueños brindar ayuda a sus esclavos si estos presentaban 

enfermedades. Para el siglo VIII el emperador Carlomagno ordeno que las parroquias 



 

13 

 

 

sean quienes ayuden a subsistir a los adultos mayores, pobres y enfermos que no poseían 

trabajo, así como a los huérfanos, con el avance de la sociedad (1601) se obligó el pago 

de un impuesto en toda la nación para cubrir las obligaciones que se le habían interpuesto 

a las parroquias (Social, 2019).  

Por ende la seguridad social es el producto de la lucha interminable de los 

trabajadores que se agrupaban con el fin de conseguir protección para todos, esto 

trascendió a los trabajadores independientes y luego a la población en general con el 

propósito de sentirse amparados al momento de enfrentarse a riegos y contingencias 

dentro las cuales estaban las enfermedades, maternidad, vejez, muerte y accidentes.  

Los inicios de la seguridad se plantearon a través de sistemas de protección que 

se originó en la primera revolución industrial debido a que el trabajador se encontraba 

desamparado frente a los riegos laborales y sociales, pues las jornadas laborales de ese 

entonces eran extensas con salarios mínimos y por la crisis económica del momento y las 

mínimas oportunidades laborales se veían obligados a aceptar esos trabajos. En el caso 

de los empleadores estos no estaban obligados a cubrir los gastos producto de 

enfermedades o accidentes laborales debido a que al cubrir esto los costos de producción 

aumentaban así que eran los empleados quienes debían cubrir estos gastos colocándolos 

en evidente desventaja, es así que surgieron los primeros sistemas de protección como el 

ahorro privado el cual tenía como finalidad reunir un fondo con el que se pueda solventar 

necesidades que se presenten en un futuro, el origen de este ahorro se remonta a los inicios 

de la humanidad en donde las personas buscaban protegerse un claro ejemplo es cuando 

el hombre reservaba parte de sus cosechas para subsistir en caso de ser necesario.  

 Este sistema de ahorro se encuentra implantado hasta la actualidad en la seguridad 

social pero en aquella época no obtuvo el resultado esperado pues debido a los salarios 



 

14 

 

 

mínimos que recibían los trabajadores no se encontraban en la capacidad de ahorrar, razón 

por la que se acudió al sistema de ayuda mutualista, a través de este se crearon 

asociaciones entre ciertos miembros, este sistema estaba dispuesto a asumir riesgos y 

contingencias producto de la vejez e invalidez mediante las aportaciones de todos sus 

miembros, esto se realizó oculto debido a que en ese entonces no existía el derecho de 

asociación hasta tiempo después que se eliminó esta prohibición y pudieron existir 

legalmente. Estas agrupaciones se encontraban conformadas por profesionales, 

comerciantes, artesanos y profesores. (Nugent, 2017) 

 En este sistema no era evidente el propósito de lucro y reinaba el principio de 

solidaridad por lo que es una pieza importante de lo que hoy es la seguridad social, pero 

es importante precisar que ese sistema no estuvo al alcance de todos por las siguientes 

razones: quienes aportaban eran de escasos recursos y era de carácter voluntario. Como 

un sistema inicial de protección también tuvo su aparición el seguro privado a fines del 

siglo XIX el cual tenía como objetivo cubrir riesgos y contingencias al igual que los 

demás seguros, pero a diferencia de los demás este la aseguradora era quien asumía el 

pago del convenio para cubrir las contingencias y riesgos que se presenten, en este seguro 

no reinaba el principio de solidaridad pero podía abarcar grupos numerosos y cumplir con 

su objetivo razón por la que varias empresas optaron por acudir a este tipo de seguro.  

 Todos estos sistemas de protección establecidos en un inicio no lograron 

solucionar los posibles riesgos y contingencias sociales por lo que como primer paso 

importante para establecer la seguridad social fue la implantación del seguro social 

obligatorio controlado y dirigido por el Estado, es aquí que se presentó un proyecto de 

seguro social obligatorio el cual alcanzó consagración legislativa en el año de 1883 con 

el fin de proteger a los trabajadores de forma obligatoria y comprendía protección en 



 

15 

 

 

riesgo de enfermedad y prestaciones por un máximo de trece semanas frente a 

contingencias de maternidad, esto se financio mediante abonos de dos terceras partes por 

parte de los trabajadores y la tercera parte por los empresarios, este seguro se extendió a 

los agricultores. Este sistema fue impugnado debido a que los trabajadores se veían 

perjudicados por estas aportaciones al momento de percibir su salario es por ello que se 

dispuso la financiación completa de este seguro a los empresarios. (Nugent, 2017) 

 Aquí nace la diferencia entre los seguros y la seguridad social, los primeros 

protegen a los trabajadores frente a posibles riesgos y contingencias derivadas de su 

trabajo y la seguridad social a toda la población. Uno de los momentos importantes de la 

evolución de la seguridad social fue la Declaración de Filadelfia aprobada en 1994 que 

reunió a los Estados los cuales eran miembros a crear programas para cubrir las nuevas 

exigencias presentadas por la sociedad, dentro de las cuales se encuentra crear un 

programa que permita a los trabajadores sentirse plenos en su empleo y ascender en los 

niveles de vida.  

 

2.1.3. La seguridad social a nivel mundial  

“El sistema de Gobierno más perfecto es aquel que produce mayor suma de 

felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad política” 

(Bolivar, 1819) 

La seguridad social de modo general e instituido tuvo su nacimiento en Alemania 

la cual fue producto de la industrialización y el caos que esta genero entre los trabajadores 

pues estos se organizaron para solicitar autoayuda solidaria y es aquí donde surgieron las 

primeras cooperativas y los sindicatos dando como resultado que en el año de 1821 se 

anunciara la protección hacia los trabajadores en caso de ocurrir un deceso ya sea por 



 

16 

 

 

enfermedad, accidente o vejez, para lo cual se aprobaron tres leyes sociales que perduran 

hasta hoy: Seguro contra enfermedad aprobada en 1883, Seguro contra accidentes de 

trabajo en 1884 y el Seguro contra la invalidez y la vejez del año 1889. 

Con estos antecedentes la seguridad social se introdujo en nuestro país a través de 

leyes aprobadas en los años 1905, 1915, 1918 y 1923 que tenían como finalidad proteger 

a los empleados públicos dentro de los cuales estaban los educadores y dependientes del 

poder judicial. Años después de haber aprobado estas leyes el gobierno de turno a cargo 

del doctor Isidro Ayora quien mediante el decreto N° 018 del 8 de marzo de 1928 dio 

paso a la creación de la Caja de Jubilaciones y Montepío Civil, así como también 

Montepío Militares, Ahorro y Cooperativa, institución que poseía personería jurídica la 

cual se encontró organizada por la Ley y se la denomino Caja de Pensiones, tenía como 

principal objetivo brindar a los empleados públicos, civiles y militares los beneficios de 

jubilación mismos beneficios que se les otorgaron a los empleados bancarios en el año de 

1928. (Rumano & Vargas, 2017) 

 En el año de 1935 mediante decreto supremo N° 12 se aprobó la Ley de Seguro 

Social Obligatorio la cual dio paso a la creación del Instituto Nacional de Previsión siendo 

esta institución el órgano superior del Seguro Social la cual tuvo como finalidad poner en 

práctica el Seguro Social Obligatorio y dar inicio a sus actividades dentro de las cuales 

estuvo aplicar el Servicio Médico del Seguro Social. Dos años después se reformo la Ley 

aprobada con anterioridad a la cual se le agregó el seguro de enfermedad incrementando 

los beneficios que obtenían los afiliados, en este mismo año se dio paso al nacimiento de 

la Caja del Seguro Social y la protección de los empleados privados al igual que los 

públicos. Esto se concretó en la Constitución del año de 1945 en donde se reconoció a la 



 

17 

 

 

seguridad social como un derecho irrenunciable con nivel constitucional buscando la 

extensión de este derecho al mayor número de habitantes el país. 

Con el pasar de los años se realizaron cambios con reformas no muy llamativas 

hasta el año 1964 en donde se reconoce el Seguro de Riesgos del Trabajo y tres años 

después luego de la promulgación de una nueva constitución se estableció a la Seguridad 

Social como obligación del Estado configurando un régimen tripartito de financiamiento 

dentro del cual constaban el estado, los trabajadores y empleadores. En 1970 y luego de 

varias reorganizaciones y cambios para cubrir el derecho a la Seguridad Social se crea el 

Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) el mismo que se benefició del auge 

petrolero de la década lo cual dio como fruto la ampliación de la cobertura del mismo, 

pero llego únicamente al 18% de la población razón por la que fue evidente el riesgo de 

la seguridad social en el país. En 1979 luego de la redacción de una nueva constitución 

en el gobierno de paso de Jaime Roldós se estableció de forma definitiva a la seguridad 

social como un derecho irrenunciable al alcance de toda la población y aparte del régimen 

tripartito configurado anteriormente para su financiamiento se le dio autonomía para sus 

instituciones, en base a estos acontecimientos este derecho logro un estatus protagónico. 

Para el año 1980 y con la idea de general un plan nacional que fomente el 

desarrollo se presentó un Código de Seguridad Social que dio como fruto la mejora de las 

prestaciones a través de la Ley de Extensión del Seguro Social Campesino y seis años 

después se crearon un conjunto de seguros que beneficiaron a personas que contaban con 

ingresos menores al salario mínimo de ese entonces. La década de los 90 se vio marcada 

por un enfoque importante pues se trató de implantar un modelo basado en políticas 

públicas que encaminaban a la constitución hacia una protección social más eficaz que 

para inicios del 2000 se vio truncada por la crisis económica producto del feriado bancario 



 

18 

 

 

y de aquí nace la idea de privatizar la misma y por ende eliminar la institucionalidad de 

esta y trasladarla al sector privado, acción que no se llevó a cabo pese a los varios intentos 

por los gobiernos de turno.  

La seguridad social en el Ecuador tuvo sus primeros pasos importantes en 1988 con la 

aprobación de la Constitución Ecuatoriana que fijo varios principios fundamentales como 

la equidad, solidaridad y universalidad los cuales fueron adoptados por el estado como 

modelos para la aplicación de la seguridad social, la cual en nuestro país obtuvo un 

sistema de financiamiento tripartito es decir estaba compuesto por el Estado, el sector 

privado y por los trabajadores, pero era el gobierno quien conducía, lideraba y supervisaba 

este sistema por lo que opto por la creación del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social 

el cual poseía autonomía tanto financiera como operativa para lograr con mayor eficiencia 

el manejo de recursos recibidos y con estos poder garantizar una cobertura de calidad y 

protección para la sociedad. 

El inicio de la seguridad social a través de la constitución de 1988 se volvió más 

universal pues se dio el inicio del abandono del modelo de protección únicamente al 

trabajador empezó a extenderse a una verdadera protección social encaminada a proteger 

a todos los grupos sociales. Con la creación del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social 

en 1970 y su exitoso financiamiento  se logró la cobertura total del derecho a la seguridad 

social brindando a los afiliados modernos hospitales, prestamos quirografarios, 

pensiones, dispensarios públicos y otros servicios que superaban a instituciones privadas 

por lo que ser un afiliado constituía un privilegio en ese entonces, desarrollo y éxito que 

se vio truncado en 1985 en el gobierno de León Febres Cordero pues el mandatario 

suspendió el aporte del estado a esta institución el cual representaba el 40% de su 

financiamiento, acción que fue legado para los gobiernos de turno que tomaron el cargo 



 

19 

 

 

y no fue hasta 2008 en el gobierno de Rafael Correa que se inició con el pago de la deuda 

acumulada por todos los gobiernos anteriores, sin embargo, el IESS ya había caído en la 

ruina y no solo este sino también el deterioro de los demás servicios públicos como la 

educación y salud, todo con el fin  de reducir y privatizar bienes y servicios. (Paz & 

Cepeda, 2020) 

Por lo que en el 2000 y con la expectativa de reducir las secuelas de la crisis 

económica del momento se crearon varios programas a los que se les denominaron Plan 

Social de Emergencia el cual contenía planes de educación, bonos y salud que estaban 

dirigidos especialmente a las personas más afectadas durante la crisis y para el 2001 se 

aprobó la Ley de Seguridad Social la misma que reformo el sistema de la seguridad social, 

se lo transformo en un sistema de financiamiento mixto que contenía un ahorro individual 

obligatorio, pensiones intergeneracionales financiadas por este ahorro y la fijación de la 

edad mínima de jubilación la cual se estableció en 60 años. (Carranza & Villavicencio, 

2022) 

La Constitución de la Republica del Ecuador del 2008 trabajó en recuperar la 

seguridad social y la tipificó como pública y universal por lo tanto podía estar al alcance 

de toda la población (trabajadores remunerados o no, trabajadores autónomos, 

desempleados, jornaleros) y uno de los puntos más importantes fue cuando se textualizó 

que no se podía privatizar. Así también, se enviste a este derecho de irrenunciabilidad y 

se responsabiliza al Estado para hacerlo cumplir.  

Este derecho se encuentra regido por principios de solidaridad, suficiencia, 

transparencia y participación para la atención de las necesidades individuales y colectivas. 

(Sasso, 2011). Para el 2011 y mediante consulta popular se estableció como infracción 

penal la no afiliación de trabajadores al IESS.   



 

20 

 

 

 

2.1.4. El derecho a la seguridad social  

El derecho a la seguridad social se encuentra en el artículo 34 de la Constitución 

de la Republica del Ecuador el cual textualmente dice:  

“El derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las 

personas, y será deber y responsabilidad primordial del Estado. La seguridad 

social se regirá por los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, 

equidad, eficiencia, subsidiaridad, suficiencia, transparencia y participación, 

para la atención de las necesidades individuales y colectivas. 

El Estado garantizará y hará efectivo el ejercicio pleno del derecho a la 

seguridad social, que incluye a las personas que realizan trabajo no remunerado 

en los hogares, actividades para el auto sustento en el campo, toda forma de 

trabajo autónomo y a quienes se encuentran en situación de desempleo” 

(Asamblea Nacional, 2008) 

Al analizar el artículo 34 de nuestra carta magna podemos evidenciar que el 

derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable dirigido hacia todas las 

personas, al ser irrenunciable no puede ser arrebatado y es el Estado el que lo debe tutelar 

y deberá hacer efectivo el pleno ejercicio de la seguridad social en el cual se incluye a los 

trabajadores no remunerados e incluso aquellos que realizan actividades de auto sustento 

es decir artesanos y también personas que no tienen empleo, rige bajo los principios de 

solidaridad, obligatoriedad, transparencia todo con el fin de satisfacer las necesidades 

individuales y colectivas que las personas pueden presentar.  

La seguridad social en la actualidad es un derecho de gran importancia pues 

mediante este se garantiza a todas las personas una vida digna cuando son víctimas de 



 

21 

 

 

circunstancias que les impiden ejercer sus derechos. Este derecho permite a la población 

mantener prestaciones sociales sin ningún tipo de discriminación, algunos de los casos en 

los que aplica este derecho son: la disminución de sus ingresos por enfermedad, invalidez, 

accidentes laborales, muerte de un integrante de su familia; gastos en salud que superan 

sus ingresos o que representan gran cantidad de los mismos. La seguridad social es de 

gran importancia ya que a través del cumplimiento de este derecho se puede reducir la 

pobreza y promover la inclusión social.  

La seguridad social en nuestro país surgió con la idea de proteger a los 

trabajadores y obreros no solo por circunstancias que se deriven de su trabajo sino 

también regular a los empleadores para que creen condiciones laborales favorables para 

los trabajadores que permitan a estos tener una vida digna y configuren derechos para 

ellos y para sus familias, así también la seguridad social se relaciona directamente con la 

responsabilidad jurídica que recae en el Estado evitando así que el la persona necesitada 

deje de ser solo un objeto de relación asistencial y se la trate como sujeto portador de 

derechos consagrados en la Constitución para lo cual el Estado debe promover el bienestar 

y tratar las necesidades fundamentales.  

La forma en la que se garantiza este derecho es mediante la asistencia del Estado 

y su actuación frente a accidentes de trabajo y prestaciones en caso de incapacidad, vejez 

y muerte. La seguridad social como sistema de protección busca prevenir contingencias 

no solo en los trabajadores sino en toda la población y brindar una efectiva protección a 

las personas, este sistema en la actualidad se encuentra financiado de la siguiente manera: 

aportes financieros de los afiliados en relación de dependencia y de sus empleadores; 

aportes de asegurados independientes y con otros aportes, denominándolos así fondos de 

previsión.  



 

22 

 

 

 

2.1.5. Riesgos de la privatización de la seguridad social  

La seguridad social tuvo su aparición en 1925 a través de la creación de la caja de 

pensiones y unos años después con la creación de la caja de seguro, en 1970 con la fusión 

de estas dos cajas de creo el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, luego de varias 

transformaciones en la Constitución de 2008 se estableció a la seguridad social como 

publica y universal para lo cual se posibilito a todos los habitantes de ser beneficiarios de 

esta seguridad. Para el 2017 la seguridad social se fortaleció, pero también surgió la idea 

de privatizar la misma violentando incluso la Constitución, específicamente los artículos 

367 y 370 los cuales abordan a la seguridad social como público y universal es decir que 

no se permite su privatización además que su protección se garantizara a través del seguro 

universal obligatorio a través del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. 

Quienes proponen la privatización de la seguridad social fundamentan su idea en 

puntos como el de ceder a los ciudadanos la libertad de elegir el sistema de seguridad 

social que consideren conveniente pero sin tomar en cuenta que existe el derecho social 

que tiene como objetivo garantizar a los ciudadanos derechos laborales y envestir a los 

mismos de un conjunto de servicios universales siempre a su alcance, esto coloca a la 

seguridad social como un derecho irrenunciable; otro de los puntos para privatizarla es 

colocar al Estado en una competencia igualitaria con el sector privado, enfoque erróneo 

pues lejos de crear una competencia entre este y el sector privado se debe tomar en cuenta 

que el deber del Estado es garantizar derechos y libertades por sobre cualquier interés 

particular.  

 Argumentan también que el financiamiento coloca en riesgo a la seguridad social 

y es mucho más moderno dar paso a un sistema de seguridad social privado, en cuanto al 



 

23 

 

 

financiamiento no sería un problema si los gobiernos de turno respetaran lo que nuestra 

constitución dispone priorizando los derechos sociales e impulsando economías que 

fomenten el bienestar social a través de prácticas como el control de afiliación a los 

trabajadores y sanciones, cobros de deudas, aumento en el aporte empresarial, entre otros.  

 Por otro lado, el Banco Mundial a través del FMI realizo un estudio del sistema 

de pensiones en el gobierno de Lenin Moreno con el fin de consolidar el gasto público, 

producto de este estudio se llegó a la conclusión que el pago de pensiones es excesivo 

comparado con las contribuciones, por lo que el sistema de seguro social es considerado 

financieramente imposible y fiscalmente insostenible. 

 Es evidente la crisis por la que atraviesa la seguridad social en nuestro país 

producto de la irresponsabilidad de los gobiernos de paso quienes han usado al IESS a su 

gusto tomándolo como una plataforma política y haciendo uso de sus fondos a su 

conveniencia y pese a las ideas de privatización para reducir los gastos públicos y mejorar 

la situación implican varios cambios que pueden generar problemas y preocupación en 

sus afiliados tomando en cuenta los siguientes detalles: para lograr privatizar la seguridad 

social se debe entrar a un proceso de transición que coloca a sus afiliados en una total 

incertidumbre sobre su futuro; este cambio generaría gastos estatales en asesoría política 

y económica para llevar a cabo este cambio y en caso que la privatización fracase no 

existiría un ente que asuma las consecuencias.  

 La privatización del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social lo cual significaría 

privatizar la seguridad social surge debido a la crisis económica que este atraviesa, la 

misma que se ha venido arrastrando años atrás por la falta de aportaciones estatales hacia 

esta institución y la mala administración. La crisis está relacionada directamente con la 

diferencia abismal que existe entre los ingresos y egresos dando como resultado déficit 



 

24 

 

 

económico a lo que se le une la deuda estatal que supera los 8 millones no solo 

provenientes del pago del 40% del Estado a esta institución sino también la mora patronal 

que va en crecimiento con el pasar del tiempo, para lo cual en lugar de realizar acciones 

que fomenten el pago de la deuda y por ende ayuden a enfrentar la crisis financiera se 

planteado como solución la privatización que traería como consecuencias para esta 

transición el aumento en la edad de jubilación de sus afiliados; apertura de cuentas 

individuales que dejan de lado el principio de solidaridad; los trabajadores deberán 

incrementar sus aportaciones y esto dará como resultado que sus ingresos mensuales 

disminuyan y la reubicación de las farmacias a cadenas privadas que les permitan lucrarse 

de este negocio a base de la necesidad de los afiliados. Estas acciones afectarían 

directamente a la población y dejarían en desventaja a las personas pues para acceder a 

estos servicios su condición socio económica debería estable por no decir alta, y tomando 

en cuenta la situación de nuestro país en donde conseguir un trabajo estable se está 

volviendo un privilegio del que no todos pueden gozar ya no podrían ejercer plenamente 

de su derecho a la seguridad social.  

 

2.1.6. La Seguridad Social en el Ecuador 

La seguridad social en Ecuador tiene sus raíces en el siglo XX, con varios hitos y 

cambios significativos en el desarrollo de políticas y programas que buscaban brindar 

protección social a la población, entre los más significativos se tiene: 

• Década de 1930: En este período se promulgaron las primeras leyes laborales 

en Ecuador que abordaban cuestiones como las condiciones de trabajo, el 

salario mínimo y las horas de trabajo. Sin embargo, la seguridad social en 

sentido amplio aún no estaba formalmente establecida. 



 

25 

 

 

• Década de 1940: En 1942 se fundó el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social 

(IESS) como una institución autónoma encargada de brindar servicios de 

seguridad social. El IESS inicialmente se centró en el seguro de enfermedad y 

maternidad. 

• Década de 1950: Durante este período, se introdujeron nuevas prestaciones en 

el IESS, como la jubilación, el seguro de invalidez y la pensión de 

sobrevivientes. Estos pasos marcaron el inicio de la seguridad social más 

completa en Ecuador. 

• Década de 1970: Se promulgaron reformas importantes en el sistema de 

seguridad social en Ecuador. En 1970, se implementó el sistema de pensiones 

de jubilación obligatorio, lo que significó que todos los trabajadores asalariados 

debían contribuir al sistema de seguridad social. 

• Década de 1980: El IESS amplió sus servicios y prestaciones para incluir la 

atención médica y la salud. Se establecieron las bases para un sistema de salud 

más completo y se comenzaron a brindar servicios médicos a través de la red 

de hospitales del IESS. 

• Década de 1990: Se promulgaron reformas legales para mejorar la eficiencia y 

la gestión del IESS. Se buscó fortalecer la institución y garantizar su 

sostenibilidad financiera a largo plazo. 

• Siglo XXI: En 2014, Ecuador implementó el Seguro de Salud Universal, que 

busca brindar acceso a servicios de atención médica a toda la población. 

Además, se han realizado esfuerzos para ampliar la cobertura de seguridad 

social y mejorar la calidad de los servicios. 



 

26 

 

 

Es importante destacar que la seguridad social en Ecuador ha evolucionado a lo 

largo de los años en respuesta a cambios en la economía, la demografía y las necesidades 

de la población. A pesar de los avances, aún existen desafíos en términos de cobertura 

universal y sostenibilidad financiera. El gobierno y otras partes interesadas continúan 

trabajando en la mejora y expansión del sistema de seguridad social en el país. 

La seguridad social en Ecuador se refiere al conjunto de políticas, programas y 

sistemas implementados por el gobierno para brindar protección social a los ciudadanos 

en diversas áreas, como la salud, jubilación, discapacidad, desempleo y riesgos laborales. 

El sistema de seguridad social en Ecuador está diseñado para garantizar el bienestar y la 

calidad de vida de la población a lo largo de su vida, especialmente en momentos de 

necesidad. 

Algunos aspectos clave del sistema de seguridad social en Ecuador incluyen: 

• Seguro Social Campesino: Este programa está destinado a los trabajadores 

agrícolas y sus familias. Proporciona servicios de atención médica y cobertura 

en caso de enfermedad o accidente. 

• Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS): Es una entidad autónoma 

encargada de administrar la seguridad social en Ecuador. Ofrece programas de 

seguro de salud, seguro de jubilación, seguro de invalidez y otros beneficios. 

• Seguro de Salud Universal: Ecuador implementó el Seguro de Salud Universal 

en 2014, que busca proporcionar acceso a atención médica y servicios de salud 

a toda la población, independientemente de su situación laboral o económica. 

• Seguro de Desempleo: Aunque la cobertura es limitada, Ecuador ha 

implementado un seguro de desempleo para brindar algún apoyo económico a 

los trabajadores desempleados. 



 

27 

 

 

• Régimen Contributivo y Subsidiado: El sistema de seguridad social en salud se 

divide en un régimen contributivo, donde los trabajadores y empleadores 

contribuyen a través de cotizaciones, y un régimen subsidiado, que cubre a 

personas de bajos ingresos y grupos vulnerables. 

• Sistema de Pensiones: El IESS administra los fondos de pensiones y 

jubilaciones en Ecuador. Los trabajadores y empleadores realizan 

contribuciones para asegurar una pensión en la jubilación. 

• Programas de Asistencia Social: Además de los programas de seguridad social, 

Ecuador también cuenta con programas de asistencia social dirigidos a 

personas en situación de pobreza extrema y vulnerabilidad. 

Aunque Ecuador ha avanzado en la expansión y mejora de su sistema de seguridad 

social, aún existen desafíos, como la necesidad de ampliar la cobertura y mejorar la 

calidad de los servicios. Los cambios en la economía y la demografía también pueden 

afectar la sostenibilidad a largo plazo del sistema. El gobierno y otras partes interesadas 

continúan trabajando en fortalecer y adaptar el sistema de seguridad social para satisfacer 

las necesidades cambiantes de la población ecuatoriana. (Mideros, 2019) 

 

2.1.7. Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS)  

El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) es una entidad autónoma y 

descentralizada encargada de administrar y proveer servicios de seguridad social en 

Ecuador. Fue fundado en 1942 y ha desempeñado un papel fundamental en la prestación 

de servicios de atención médica, jubilación y otros beneficios para los trabajadores y sus 

familias en el país,  el IESS ampara a millones de ecuatorianos y extranjeros, que realizan 

actividad económica o no; dentro de sus funciones más importantes tenemos: 



 

28 

 

 

• Seguro de Salud: Brinda atención médica y servicios de salud a los afiliados y 

sus dependientes. 

• Seguro de Jubilación: Proporciona pensiones a los trabajadores jubilados. 

• Seguro de Invalidez y Muerte: Ofrece prestaciones a los afiliados en caso de 

invalidez o fallecimiento. 

• Seguro de Riesgos del Trabajo: Cubre accidentes y enfermedades laborales. 

• Prestaciones por Maternidad: Proporciona beneficios a las mujeres 

embarazadas y en período de maternidad. 

Financiamiento: El IESS se financia principalmente a través de las aportaciones 

de los empleadores y los empleados (Al empleado le corresponde entregar un aporte al 

IESS del 9,45% de su sueldo o salario; mientras que al empleador, el 11,15% del salario 

del trabajador). Estas aportaciones se basan en un porcentaje del salario del trabajador y 

se destinan a los diferentes programas de seguridad social administrados por el IESS; 

adicionalmente el estado ecuatoriano por ley, debe aportar con el 40% del pago de las 

jubilaciones de los pensionistas del IESS, que se han constituido en una fuente clave de 

financiamiento para el instituto. Pero, en 2015, el entonces presidente Rafael Correa envió 

una reforma a la Asamblea Nacional para retirar esa contribución, que solo se daría si 

hacía falta. Ante la falta de ese dinero, el IESS recurrió a sus ahorros administrados en el 

Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (BIESS) para cubrir el pago de las 

pensiones. Pero la Corte Constitucional dispuso al Estado reponer esos recursos, con lo 

que volvió a recibir ese aporte en 2019. Según el IESS, esa medida temporal debilitó el 

fondo de pensiones, pues tuvo que desinvertir casi USD 8,927 millones en los cinco años 

que estuvo vigente el retiro del aporte (ACLEC, 2023). 

Los servicios que proporciona y administra el IESS, tienen sustento en: 



 

29 

 

 

• Afiliación: El IESS brinda servicios a los trabajadores afiliados y a sus 

familias. La afiliación al IESS es obligatoria para los trabajadores asalariados 

y contribuye a su acceso a servicios de salud y beneficios en caso de 

jubilación, discapacidad, muerte y más. 

• Red de Atención Médica: El IESS opera una red de hospitales, clínicas y 

centros médicos en todo el país para brindar atención médica a sus afiliados. 

También tiene acuerdos con proveedores de servicios de salud en el sector 

privado. 

• Gestión Autónoma: El IESS es una entidad autónoma y descentralizada, lo 

que significa que tiene independencia en su administración y toma de 

decisiones. Sin embargo, también está sujeto a regulaciones gubernamentales 

y a cambios en las políticas de seguridad social. 

• Desafíos y Reformas: A lo largo de los años, el IESS ha enfrentado desafíos 

en términos de sostenibilidad financiera y calidad de los servicios. El 

gobierno y el IESS han implementado reformas para abordar estos desafíos y 

mejorar la eficiencia y la transparencia en la gestión. 

 

El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social desempeña un papel crucial en la 

provisión de seguridad social en Ecuador, garantizando que los trabajadores y sus familias 

tengan acceso a servicios de salud y beneficios en momentos de necesidad. Su evolución 

y adaptación a lo largo de los años reflejan la importancia de brindar una protección social 

efectiva y adecuada a la población. 

 



 

30 

 

 

2.1.8. La Descapitalización 

Técnicamente se define como el proceso de pérdida de valor de los elementos 

patrimoniales de una sociedad. Puede ser manifiesta cuando se refleja contablemente 

en el saldo deudor de la cuenta de Utilidad o Pérdida, o encubierta si se debe a una 

infradotación a la amortización y a las provisiones, lo que producirá una mayor carga 

en el ejercicio en que se proceda a la sustitución o pérdida definitiva del elemento que 

se amortiza o provisiona. Descenso de la importancia de los recursos propios de una 

empresa al aumentar el peso de su deuda  

La descapitalización a nivel mundial es un término ampliamente utilizado en 

el ámbito financiero y económico para describir la disminución o pérdida de capital en 

una empresa, organización o individuo. El capital se refiere a los recursos financieros 

disponibles, como el dinero, los activos y las inversiones, que una entidad utiliza para 

llevar a cabo sus operaciones y alcanzar sus objetivos financieros. 

La descapitalización puede tener consecuencias significativas, como la 

incapacidad de una empresa para operar de manera efectiva, la pérdida de activos o la 

necesidad de buscar financiamiento adicional para recuperarse. Por lo tanto, es 

importante para las empresas y los individuos gestionar adecuadamente sus recursos 

financieros y evitar situaciones de descapitalización, que pueden llevar a la quiebra o 

banca rota de una empresa, organización o individuo. 

Principalmente la descapitalización es la consecuencia a la crisis que está 

afectando a todo el planeta. Dado su papel como bastión del dinamismo económico 

mundial en las últimas décadas, la contracción de las exportaciones chinas en 

noviembre y diciembre, y el virtual estancamiento de dicha economía durante el último 

trimestre del año 2018 son las constataciones más claras de que la crisis mundial es 



 

31 

 

 

muy profunda. En el caso latinoamericano, el auge que se experimentó entre 2013 y 

2017, basado en una combinación inusual de auge financiero, bonanza excepcional de 

precios de productos básicos y altos niveles de remesas de trabajadores, también ha 

llegado a su fin. Ya a lo largo de 2018 varias economías de la región experimentaron 

una desaceleración importante, entre ellas México, Colombia, Venezuela y casi todas 

las economías más pequeñas de Centroamérica y el Caribe. (Campo, 2019) 

Existen varias situaciones que fomentan la descapitalización, entre las más importantes 

tenemos: 

• Pérdida de valor de los activos: Cuando los activos de una empresa o individuo 

disminuyen de valor, ya sea debido a la depreciación, obsolescencia u otras 

razones, puede haber una descapitalización. 

• Gastos que superan los ingresos: Si una empresa o una persona incurre en 

gastos que superan sus ingresos de manera sostenida, esto puede llevar a la 

descapitalización a medida que se agotan los recursos financieros. 

• Retiros excesivos de capital: En el caso de una empresa, si los propietarios o 

accionistas retiran constantemente beneficios o dividendos que superan las 

ganancias generadas por la empresa, esto puede resultar en una disminución 

del capital de la empresa. 

• Deuda insostenible: Acumular una cantidad excesiva de deuda sin la capacidad 

de pagarla puede llevar a la descapitalización, ya que los pagos de intereses y 

la devolución de la deuda pueden agotar los recursos disponibles. 

• Mala gestión financiera: Una gestión financiera deficiente, como la falta de 

inversión adecuada o la toma de decisiones financieras imprudentes, puede 

resultar en una descapitalización gradual. (Arroyo, 2018) 



 

32 

 

 

 

2.1.9. La Descapitalización del IESS 

El Banco del IESS –BIESS- es otra de las instituciones del Sistema de 

Seguridad Social que, desde el año 2009, se encarga del manejo técnico de las 

inversiones de todos los fondos institucionales del IESS, el directorio del BIESS está 

conformado por dos representantes del ejecutivo, uno de ellos es el presidente del 

Directorio del IESS y el otro, es el titular del Ministerio de Economía y Finanzas; 

completan el Directorio, un delegado de los afiliados activos y uno de los jubilados, 

los que son elegidos por concurso público de méritos y oposición con la dirección y 

vigilancia del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. 33. Como se 

observa, la conformación del BIESS, aunque tripartita, no es paritaria. La 

conformación del Directorio del BIESS con dos representantes del Ejecutivo, uno de 

los cuales es el presidente del Directorio con voto dirimente, quebranta los principios 

generalmente aceptados en materia de gobernanza, pues es claro que la posición del 

Ejecutivo primará sobre los intereses de los otros actores al tener mayoría en las 

decisiones. 34. El nexo claro entre el Ejecutivo y las decisiones que toma la institución 

que realiza las inversiones de la seguridad social, podría llevar a un conflicto de 

intereses, ya que, ante un mercado de valores poco desarrollado, los instrumentos de 

financiamiento del gobierno se vuelven una opción de inversión altamente probable. 

Durán (2008), ante la concentración del portafolio en títulos públicos, en el año 2006, 

observa que esto se explica por el escaso desarrollo del mercado bursátil en el país, lo 

que aún persiste, según Méndez (2016)11. 35. Ante estos elementos, es claro que si 

los regímenes de pensiones, por ser los que acumulan recursos para capitalizarlos, no 

cuentan con un marco regulador que sea lo suficientemente sólido para resistir 



 

33 

 

 

injerencias políticas, pueden ser vulnerables a una mala gobernanza, y permitir, por 

ejemplo, excesivos préstamos al gobierno (Cichon et al., 2006). 36. Aunque no existen 

un estándar para definir si los préstamos al gobierno pueden calificarse de excesivos, 

se observa en el año 2019 que del total del portafolio que maneja el BIESS, el 40% se 

encuentra en papeles del Estado, y que la tendencia desde el año 2006 (63%) hasta el 

2019 (40%) ha sido a reducir su participación en el portafolio. Así también, es 

importante tomar en consideración que en el año 2006 se encontraba en la dirección y 

manejo de las inversiones, el Comité Técnico de Inversiones, órgano que tenía el 

carácter tripartito, y que también colocaba una proporción considerable de las 

inversiones en títulos del Estado, lo que da cuenta de que existen elementos adicionales 

a la injerencia política. (Borja, 2022) 

 

2.1.10. Efectos de la Descapitalización del IESS 

La descapitalización del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) tiene 

varios efectos significativos en los derechos de los afiliados y beneficiarios del sistema 

de seguridad social en Ecuador, los que principalmente incluyen: 

• Reducción de prestaciones y servicios: el IESS al experimentar una 

descapitalización significativa, se ve obligado a reducir las prestaciones y 

servicios que ofrece a sus afiliados y beneficiarios. Esto se manifiesta en la 

disminución de la cobertura de atención médica, la reducción de las pensiones 

de jubilación o discapacidad, o la limitación de otros servicios de seguridad 

social. 

• Retrasos en el pago de prestaciones: La falta de recursos financieros lleva a 

retrasos en el pago de las prestaciones, como pensiones, subsidios por 



 

34 

 

 

enfermedad o maternidad, y otros beneficios, lo que afecta directamente a la 

economía del país pues al afectar negativamente la capacidad de los afiliados 

para satisfacer sus necesidades económicas y de salud, no existen circulante 

económico. 

• Aumento de las contribuciones de los afiliados: Para compensar la 

descapitalización, el IESS podría aumentar las tasas de cotización de los 

afiliados y empleadores. Esto significaría una mayor carga financiera para los 

trabajadores y las empresas, lo que podría afectar sus ingresos disponibles y su 

competitividad en el mercado laboral. 

• Pérdida de confianza en el sistema: La descapitalización del IESS podría 

reducir la confianza de los afiliados en el sistema de seguridad social, lo que 

podría llevar a una disminución en la participación y el cumplimiento de las 

obligaciones de cotización. Esto a su vez podría agravar aún más la situación 

financiera del IESS. 

• Riesgo de insolvencia: En casos extremos, la descapitalización prolongada y 

severa del IESS podría poner en riesgo su capacidad para cumplir con sus 

obligaciones y prestaciones a los afiliados y beneficiarios. Esto podría dar lugar 

a la insolvencia del sistema de seguridad social. 

Es importante destacar que la descapitalización del IESS es un problema serio y que 

puede tener impactos negativos en la vida de los afiliados y beneficiarios, así como en 

la sostenibilidad a largo plazo del sistema de seguridad social en Ecuador. Para abordar 

este problema, es fundamental llevar a cabo una gestión financiera responsable, buscar 

soluciones para aumentar los ingresos del IESS y garantizar que los recursos se utilicen 



 

35 

 

 

de manera eficiente para cumplir con las obligaciones y derechos de los afiliados. 

(Expreso, 2022) 

 

2.2. MARCO LEGAL 

En lo referente a cuerpos legales externos al Ecuador, se hace referencia: 

• Declaración Universal de Derechos Humanos (DUDH): La DUDH, adoptada 

por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948, reconoce el derecho 

a la seguridad social en su artículo 22. Afirma que toda persona tiene derecho 

a la seguridad social, incluyendo la protección contra el desempleo, la vejez y 

la invalidez. 

• Convenio Internacional sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales 

(PIDESC): Adoptado en 1966 por las Naciones Unidas, este convenio 

establece el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado, que incluye 

la seguridad social. Los Estados que son partes en el PIDESC se comprometen 

a garantizar este derecho. 

• Convenio sobre la Seguridad Social (C102) de la OIT: Este convenio de la 

Organización Internacional del Trabajo (OIT) fue adoptado en 1952 y establece 

estándares internacionales para la seguridad social, incluyendo la provisión de 

seguro de vejez, seguro de enfermedad, seguro de desempleo y otros beneficios 

sociales. 

• Convenio sobre la seguridad social (revisado), 1982 (C 168) de la OIT: Esta 

revisión del C102 actualiza y amplía las disposiciones del convenio anterior, 

adaptándolo a las realidades cambiantes del mundo laboral y las necesidades 

de seguridad social. 



 

36 

 

 

• Directrices sobre la Seguridad Social de la OIT: Estas directrices proporcionan 

orientación para el desarrollo de sistemas de seguridad social, destacando la 

importancia de la cobertura universal y la inclusión social. 

• Acuerdo Internacional sobre los Derechos Civiles y Políticos (ICCPR): Este 

acuerdo de las Naciones Unidas, adoptado en 1966, reconoce el derecho de 

todas las personas a la seguridad social en el artículo 9. 

• Acuerdo Internacional sobre Derechos Humanos de las Personas con 

Discapacidad: Adoptado en 2006, este acuerdo establece el derecho de las 

personas con discapacidad a la igualdad y la no discriminación en todas las 

áreas de la vida, incluyendo el acceso a la seguridad social. 

• Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación 

contra la Mujer (CEDAW): La CEDAW, adoptada en 1979, establece el 

derecho de las mujeres a la igualdad en el acceso a los beneficios de seguridad 

social y la protección de los derechos económicos y sociales. 

• Declaración de las Naciones Unidas sobre la Protección Social Universal: 

Adoptada en 2012, esta declaración subraya la importancia de la protección 

social como medio para erradicar la pobreza y promover la igualdad.  

• La Organización Internacional del Trabajo (OIT), en la Recomendación 202 

del año 2012, recomienda la implementación de un piso de protección social.  

• Las Naciones unidades establecieron como la meta 1.3 de los Objetivos de 

Desarrollo Sostenible (ODS) el “poner en práctica a nivel nacional sistemas y 

medidas apropiadas de protección social para todos, incluidos niveles mínimos 

y, para 2030, lograr una amplia cobertura de los pobres y los vulnerables”.  



 

37 

 

 

2.2.1. Constitución de la República del Ecuador 

En el artículo 3, 32 enfatiza la responsabilidad del Estado en garantizar derechos 

fundamentales sin discriminación, priorizando áreas clave como la educación, la salud, la 

alimentación, la seguridad social y el acceso al agua. La inclusión de estos deberes en la 

esfera constitucional resalta la importancia de estos aspectos para el bienestar de la 

sociedad, comprometiéndose a asegurar, entre otros, el derecho a la salud mediante 

diversas políticas y principios que busquen garantizar la igualdad, calidad y acceso a 

servicios integrales de salud para todos los ciudadanos. 

El artículo 34 y 49, se establece que la seguridad social es un derecho 

fundamental e inalienable para todas las personas, siendo responsabilidad prioritaria 

del Estado garantizar su ejercicio efectivo. Los principios rectores señalan la dirección 

hacia una seguridad social que aborde las necesidades tanto individuales como 

colectivas, asegurando la participación y transparencia en el proceso. La inclusividad 

en la definición de trabajo demuestra un enfoque amplio y equitativo.  

El artículo 66, establece un marco integral para el derecho a una vida digna, 

identificando diversos aspectos esenciales que deben ser garantizados destacando la 

complejidad y la interconexión de estos elementos en la promoción de una vida digna 

para todas las personas. La garantía de estos derechos recae en la responsabilidad del 

Estado. 

El artículo 83, resalta la responsabilidad de los ciudadanos en cooperar con el 

Estado y la comunidad, asumiendo los tributos establecidos  

El artículo 292, define claramente el Presupuesto General del Estado como un 

instrumento integral para la gestión de las finanzas gubernamentales. Las exclusiones 

específicas destacan la autonomía financiera de ciertas entidades, mientras que la 



 

38 

 

 

inclusión del sector público subraya la amplitud del alcance del presupuesto en la 

planificación financiera y el control gubernamental. 

El artículo 360, describe un sistema de salud que prioriza la promoción, 

prevención y atención integral, con énfasis en la atención primaria. Destaca la 

coordinación entre los diferentes niveles de atención, la complementariedad con 

medicinas ancestrales y alternativas, y la formación de una red pública integral que 

involucra a diversas instituciones bajo un marco legal y operativo común. 

Los artículos del 367 al 374, establecen que el sistema de seguridad social es 

público, universal y no puede privatizarse. Se compromete a atender las necesidades 

circunstanciales, utilizando un seguro universal obligatorio y regímenes especiales, 

comprendido por entidades públicas, controlado por el Estado en busca de garantizar 

que la seguridad social cumpla con su función de proteger a la población de 

contingencias y promover la equidad y la inclusión social. 

Asigna al IESS la responsabilidad de proporcionar seguridad social a sus 

afiliados, mientras que la Policía Nacional y las Fuerzas Armadas pueden tener 

regímenes especiales, lo que refleja el reconocimiento de las particularidades de estos 

grupos. La integración de estas entidades en la red pública integral de salud y en el 

sistema de seguridad social sugiere un enfoque de colaboración y coordinación para 

garantizar una cobertura efectiva y coherente en todo el sistema de salud y seguridad 

social, debidamente financiado por aportes de diferentes sectores y garantizando 

transparencia en la asignación de recursos; las restricciones en la cesión, embargo o 

retención de prestaciones, junto con la exención de impuestos, buscan proteger los 

beneficios destinados a los asegurados. 



 

39 

 

 

2.2.2. Código de la Niñez y la Adolescencia 

En los artículos 31, 89 y 193, enfatiza la importancia de asegurar los derechos 

de los niños, niñas y adolescentes, incluyendo el acceso a la seguridad social, derechos 

laborales y sociales, así como la implementación de políticas de protección integral 

que abarcan diversos aspectos fundamentales para su bienestar y desarrollo. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



 

40 

 

 

CAPÍTULO III 

3.1. Método de la investigación 

El método cuantitativo se centra en la recopilación y el análisis de datos 

numéricos y estadísticos para comprender y explicar fenómenos, patrones y relaciones 

en el mundo real. Los hechos o fenómenos sociales estudiados en este trabajo son 

medibles y cuantificables. Por lo que mediante la medición de ellos se estableció 

relaciones causales entre las variables, para explicar el problema de estudio y la 

realidad social actual entorno al riesgo de la seguridad social frente a la 

descapitalización del IESS.  

Deductivo, es una forma de razonamiento lógico que se basa en la aplicación 

de principios generales para llegar a conclusiones específicas. Tiene varias utilidades 

y ventajas en diversos campos del conocimiento, en el ámbito legal, se utiliza para 

aplicar reglas generales de derecho a casos específicos argumentando y utilizando el 

razonamiento deductivo para llegar a conclusiones legales. 

Doctrinal o Jurídica: Este método se basa en el estudio y análisis de textos 

legales, como leyes, reglamentos, jurisprudencia, doctrina legal y tratados 

internacionales. Mediante el mismo se examinaron y discutieron estos documentos 

para analizar el estado actual de la ley y comprender su aplicación. 

 

Bibliográfico: el cual fue una herramienta fundamental en la investigación, ya 

que el derecho se basa en la interpretación y aplicación de normas legales y 

jurisprudencia, y la bibliografía consultada proporciona fuentes de autoridad y análisis 

críticos que respaldan esta labor.  



 

41 

 

 

3.2. Tipo de Investigación 

Investigación Descriptiva: La investigación descriptiva se enfoca en describir 

con precisión un fenómeno o situación, sin intentar establecer relaciones causales. Se 

utiliza para responder a preguntas sobre quién, qué, cuándo y cómo ocurre un fenómeno, 

relacionándolo con leyes que han sido promulgadas y que se relacionan con la seguridad 

social. 

Investigación Longitudinal: En este tipo de investigación, se recopilan datos de 

los mismos sujetos a lo largo de un período prolongado, lo que permite observar cambios 

y evoluciones a lo largo del tiempo entorno al riesgo de la seguridad social en el Ecuador. 

Investigación Correlacional: Este tipo de investigación tiene como objetivo 

analizar la relación entre dos o más variables. No busca establecer una relación causal, 

sino identificar si existe una correlación entre las variables, en este caso entre la 

descapitalización del IESS y riesgo a la cobertura de las prestaciones de la seguridad 

social. 

3.3. Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos 

Entrevista. - Esta técnica de investigación se aplicó a un experto en derecho 

constitucional, mediante un cuestionario de 4 preguntas orientadas a conocer el 

impacto de la descapitalización frente a la cobertura de las prestaciones de la seguridad 

social. 

Encuesta: Este instrumento se aplicó a 30 personas afiliadas al Instituto de 

Seguridad Social, para conocer la calidad de servicio de seguridad social que reciben. 

Mediante el uso de este instrumento se busca correlacionar la descapitalización del 

IESS al riesgo de cobertura, y por ende a la vulneración de derechos. 



 

42 

 

 

Lectura científica, permitió mediante un análisis, establecer una comparativa 

del servicio que brinda el IESS frente a los cuerpos legales que establecen su 

aplicación, lo que admitió sustentar la relación entre las variables de estudio. 

 

3.4. Criterio y subcriterio de exclusión 

Como criterios de inclusión, para la entrevista se eligió a una profesional con 

maestría en derecho Constitucional, en lo referente a las encuestas, estas se aplicaron 

a personas que aportan activamente y que frecuentemente requieren de los servicios 

del seguro social. 

Como criterios de exclusión, en cuanto a las encuestas, se excluyó a todas las 

personas cesantes o que no estén afiliadas al IESS. 

 

3.5. Población y Muestra 

Como informantes del presente proyecto de investigación se ha seleccionado a 

un profesional experto en derecho constitucional, y a 30 personas afiliadas activas al 

IESS, del cantón Guaranda provincia Bolívar, por lo que se ha seleccionado una 

muestra al azar considerando la cantidad de informantes del cantón, y su frecuencia al 

utilizar los servicios del IESS.  

 

 

 

 

 



 

43 

 

 

Tabla 1.  

Población de estudio 

Informantes Cantidad Porcentaje 

Experto en derecho 

Constitucional 

1 3,2 

Personas afiliadas al IESS 30 96,8 

TOTAL 31 100 

 

3.6. Localización Geográfica del Estudio  

El presente trabajo investigativo se desarrolló en el cantón Guaranda, provincia 

de Bolívar, Ecuador 

  



 

44 

 

 

CAPÍTULO IV 

4.1. Resultados 

4.1.1. Entrevista 

1. ¿Cuál es la importancia de la seguridad social? 

La seguridad social es de suma importancia en nuestra sociedad con la finalidad 

de ofrecer una protección a los asegurados, protección que se extiende en algunos casos 

hasta sus familiares directos, lo que influye de manera positiva en nuestra sociedad que 

no tiene una cultura de ahorro o previsión de posibles emergencias, tanto económicas, 

salud, entre otras. 

De esta manera se puede asegurar que los afiliados obtengan tanto acceso a la 

salud, jubilación, acceso económico y demás.  

 

2. ¿Cómo las modificaciones a la ley de seguridad social han provocado la 

descapitalización del IESS? 

Primero más que las modificaciones en la ley, se debe tomar en cuenta que la 

descapitalización del IESS en gran parte depende de la deuda del estado con el IESS. 

Como segundo punto se debe tener en cuenta que ciertas contribuciones deben de 

ser revisadas periódicamente, así como se eleva el SBU, el costo de vida se eleva y por 

ende los costos financieros, los mismos que deben ser revisados a pesar de ser una banca 

pública que se entiende que no busca beneficios sino dar netamente el acceso a la banca. 

La descapitalización de un sistema de seguridad social puede ser un tema 

complejo y multifacético, y puede estar relacionada con varios factores, como el 

equilibrio entre los ingresos y los gastos, la gestión financiera, la demografía y las 

políticas gubernamentales.  



 

45 

 

 

3. ¿Cómo ha afectado la descapitalización del IESS a la provisión de servicios de 

seguridad social, como atención médica y beneficios de jubilación, para los 

afiliados? 

La descapitalización IESS puede tener varios impactos significativos en la 

provisión de todos servicios de seguridad social, como la atención médica y beneficios 

de jubilación, para los afiliados. 

La descapitalización del IESS ha llevado a una reducción en la calidad de la 

atención médica proporcionada a los afiliados. Esto se manifiesta en una menor 

disponibilidad de equipos médicos y medicamentos, una disminución en la capacidad de 

contratar y retener personal médico calificado, y una reducción en la capacidad de 

expandir y mantener instalaciones médicas modernas. 

En general, la descapitalización del IESS tiene una serie de efectos negativos en 

la capacidad del sistema para brindar servicios de seguridad social de manera adecuada y 

sostenible. Por lo tanto, es primordial que se tomen medidas para evitar la 

descapitalización y garantizar que el sistema pueda cumplir con sus compromisos y 

proporcionar los servicios necesarios a sus afiliados. 

 

4. ¿Con estas reformas se ha afectado el derecho constitucional a la seguridad 

social? 

La Constitución de 2008 reconoce el derecho a la seguridad social como un 

derecho fundamental. Este derecho garantiza a los ciudadanos el acceso a la protección 

social en áreas como la salud, la jubilación, el desempleo y discapacidad.  

Las reformas pueden afectar la cantidad y calidad de los beneficios ofrecidos por 

el sistema de seguridad social y la población que tiene acceso a ellos. Si las reformas 



 

46 

 

 

expanden la cobertura y mejoran los beneficios, esto podría fortalecer el derecho a la 

seguridad social. Por el contrario, si reducen la cobertura o disminuyen los beneficios, 

esto podría tener un impacto negativo. 

La edad de jubilación es un aspecto importante de la seguridad social. Las 

reformas que modifican la edad de jubilación pueden afectar a los trabajadores y su 

capacidad para acceder a la seguridad social en el momento adecuado. Hay que considerar 

que la seguridad social también incluye el acceso a servicios de salud de calidad. Las 

reformas que afectan la disponibilidad y accesibilidad de servicios de salud influyen en 

la efectividad del derecho a la seguridad social. 

Considerando el retiro en el 2015, realizado por el gobierno de turno, del 40% que 

el estado aportaba para jubilaciones; y cuyo retiro mediante fallo de la Corte 

Constitucional fue repuesto para el año 2019, esto dejo debilitada la economía del IESS, 

bajando la calidad de los servicios de seguridad social. 

 

4.1.2. Encuestas 

Las encuestas se aplicaron con base a un cuestionario de 6 preguntas relacionadas 

a la calidad de los servicios del IESS, relacionado al derecho a la seguridad social 

enmarcado en la constitución del República del Ecuador, y como el mismo ha ido 

decayendo por la descapitalización. 

La aplicación de estas encuestas se las realizó en el Hospital Básico Guaranda, en 

días y horas de mayor afluencia. 

Pregunta 1. ¿Cómo califica la calidad de la atención médica brindada por el IESS? 



 

47 

 

 

Tabla 2.  

Calidad de atención brindada por el IESS 

Opción Cantidad Porcentaje 

Excelente 0 0,00 

Buena 7 23,33 

Regular 8 26,67 

Mala 10 33,33 

Pésima 5 16,67 

Total 30 100 
 

Gráfico 1 

 Calidad de la atención médica brindad por el IESS 

 

Investigador: Lorena Morayma Lucio Garcia  

Población: Afiliados al IESS del Cantón Guaranda Provincia Bolívar 

 

ANÁLISIS: La mayoría de encuestados califican el servicio como regular, malo y 

pésimo, al haber seleccionado una muestra al azar esto indica que es el sentir de toda la 

población del cantón y el país. Está valoración es preocupante ya que si bien, el índice de 

afiliados incremento este último semestre en 2,21% llegando a 3´777.922; existen 

falencias que se agudizarán a medida que existe aumento de afiliados al IESS 

Pregunta 2. ¿Cuál es el nivel de satisfacción con respecto a la cobertura de 

enfermedades y procedimientos médicos? 

Excelente; 0

Buena; 7

Regular; 8Mala; 10

Pésima; 5



 

48 

 

 

Tabla 3.  

Nivel de satisfacción respecto a la cobertura de enfermedades  

Opción Cantidad Porcentaje 

Excelente 0 0,00 

Buena 4 13,33 

Regular 9 30,00 

Mala 15 50,00 

Pésima 2 6,67 

Total 30 100 
 

Gráfico 2 

 Nivel de satisfacción respecto a la cobertura de enfermedades 

 

Investigador: Lorena Morayma Lucio Garcia  

Población: Afiliados al IESS del Cantón Guaranda Provincia Bolívar 

 

ANÁLISIS: Los encuestados expresan su insatisfacción respecto a la cobertura de 

enfermedades, al calificar como mala en un 50%, este efecto es a causa de que no existen 

profesionales de la medicina para áreas especializadas, lo que ocasiona que para las citas 

médicas tengan que acudir a otras ciudades distantes, requiriendo mayor desembolso 

económico para su movilización. 

Pregunta 3. ¿Cuál es la cobertura del IESS en términos de población afiliada y 

beneficiarios atendidos? 

Excelente; 0

Buena; 4

Regular; 9
Mala; 15

Pésima; 2



 

49 

 

 

Tabla 4.  

Cobertura del IESS 

Opción Cantidad Porcentaje 

Excelente 0 0,00 

Buena 4 13,33 

Regular 10 33,33 

Mala 14 46,67 

Pésima 2 6,67 

Total 30 100 
 

Gráfico 3 

 Cobertura del IESS 

 

Investigador: Lorena Morayma Lucio Garcia  

Población: Afiliados al IESS del Cantón Guaranda Provincia Bolívar 

 

ANÁLISIS: la mayor parte de encuestados evidencian que no existe una correcta 

cobertura del servicio de seguridad social, ya que muchos afiliados no pueden hacerse 

atender por lo mencionado en la pregunta anterior, esto se contrapone a lo establecido en 

el art. 3 la salud es un derecho que garantiza el Estado, por lo que es necesario establecer 

leyes que aporten a que la seguridad social sea más efectiva.  

Pregunta 4. ¿Existe educación y orientación adecuada a los ciudadanos para 

comprender sus derechos y responsabilidades en el sistema de seguridad social? 

Excelente; 
0

Buena; 4

Regular; 10
Mala; 14

Pésima; 2



 

50 

 

 

Tabla 5.  

Educación y orientación sobre derechos y responsabilidades de la seguridad social 

Opción Cantidad Porcentaje 

Siempre 0 0,00 

Casi siempre 5 16,67 

En ocasiones 11 36,67 

Casi nunca 10 33,33 

Nunca 4 13,33 

Total 30 100 
 

Gráfico 4 

 Educación y orientación sobre derechos y responsabilidades de la seguridad social 

 

Investigador: Lorena Morayma Lucio Garcia  

Población: Afiliados al IESS del Cantón Guaranda Provincia Bolívar 

 

ANÁLISIS: Las respuestas evidencian que no existe una correcta difusión de derechos y 

obligaciones de los afiliados, esto ocasiona que exista un desconocimiento en la forma de 

actuar, cuando se incumple con un servicio proporcionado por la seguridad social, 

muchos encuestados mencionan que en ocasiones asisten al IEES pero al llegar al 

consultorio les indican que el medico se encuentra de vacaciones. 

Pregunta 5. ¿El IESS se adapta a las cambiantes necesidades de la sociedad y a 

los desafíos emergentes, como la atención de emergencia durante crisis sanitarias? 

Siempre; 0
Casi siempre; 

5

En 
ocasiones; 

11

Casi nunca; 
10

Nunca; 4



 

51 

 

 

Tabla 6. 

 IESS da respuesta a necesidades y desafíos emergentes 

Opción Cantidad Porcentaje 

Siempre 0 0,00 

Casi siempre 8 26,67 

En ocasiones 11 36,67 

Casi nunca 9 30,00 

Nunca 2 6,67 

Total 30 100 
 

Gráfico 5 

 IESS da respuesta a necesidades y desafíos emergentes 

 

Investigador: Lorena Morayma Lucio Garcia  

Población: Afiliados al IESS del Cantón Guaranda Provincia Bolívar 

 

ANÁLISIS: En la pasada pandemia se evidenció la debilidad del IESS frente a 

emergencias sanitarias, esto es reafirmado por los encuestados, la descapitalización es un 

factor importante en la calidad de seguridad social que proporciona el IESS a sus 

afiliados. 

Pregunta 6. ¿Existe un mecanismo para quejas y resolución de conflictos 

relacionadas con el IESS? 

Siempre; 0

Casi siempre; 
8

En ocasiones; 
11

Casi nunca; 9

Nunca; 2



 

52 

 

 

Tabla 7.  

Existencia de mecanismo de quejas y resolución de conflictos 

Opción Cantidad Porcentaje 

Siempre 0 0,00 

Casi siempre 14 46,67 

En ocasiones 9 30,00 

Casi nunca 7 23,33 

Nunca 0 0,00 

Total 30 100 
 

Gráfico 6 

 Existencia de mecanismo de quejas y resolución de conflictos 

 

Investigador: Lorena Morayma Lucio Garcia  

Población: Afiliados al IESS del Cantón Guaranda Provincia Bolívar 

 

ANÁLISIS: Si bien el IESS cumple la normativa para quejas y resolución de conflictos, 

mediante los buzones ciudadanos, pero en su mayoría las quejas presentadas no son 

atendidas, o al menos no son atendidas en el tiempo pertinente, lo que desampara a los 

afiliados. 

Pregunta 7. ¿Cuál es el rango de espera para ser atendido por el IESS, mediante la 

reserva de turno por Call Center? 

Siempre; 0

Casi siempre

En ocasiones

Casi nunca

Nunca



 

53 

 

 

Tabla 8.  

Espera para atención de citas agendadas por Call Center 

Opción Cantidad Porcentaje 

1 a 2 días 0 0,00 

1 a 2 semanas 0 0,00 

1 a 2 meses 17 56,67 

3 a 4 meses 9 30,00 

más de 4 meses 4 13,33 

Total 30 100 
 

Gráfico 7 

Espera para atención de citas agendadas por Call Center  

 

Investigador: Lorena Morayma Lucio Garcia  

Población: Afiliados al IESS del Cantón Guaranda Provincia Bolívar 

 

ANÁLISIS: Esta interrogante presente de manera notoria, las deficiencias en cuanto al 

riesgo de la seguridad social en el Ecuador frente a la descapitalización del IESS, ya que 

en muchos casos los afiliados requieren de atención urgente, pero por la limitada cantidad 

de especialistas a nivel nacional, las citas se agendan para periodos muy largos de espera. 

  

1 a 2 días; 0 1 a 2 semamas; 
0

1 a 2 meses; 173 a 4 meses

mas de 4 
meses



 

54 

 

 

Pregunta 8. ¿Cree usted que el IESS está pasando por un proceso de 

descapitalización? 

Tabla 9. 

 IESS atraviesa un proceso descapitalización 

Opción Cantidad Porcentaje 

SI 17 56,67 

Desconoce 9 30,00 

NO 4 13,33 

Total 30 100 

 

Gráfico 8 

IESS atraviesa un proceso descapitalización 

 

Investigador: Lorena Morayma Lucio Garcia  

Población: Afiliados al IESS del Cantón Guaranda Provincia Bolívar 

 

ANÁLISIS: La mayor cantidad de informantes afirman que es notoria una 

descapitalización del IESS, ya que muchos hospitales no cuentan con los insumos 

necesarios (medicamentos y personal de salud) para brindar una oportuna y eficiente 

atención a los afiliados, además manifiestan que si bien ha aumentado la cantidad de 

1 a 2 días; 0 1 a 2 
semamas; 0

1 a 2 meses; 
17

3 a 4 meses

mas de 4 
meses



 

55 

 

 

afiliados, muchos de ellos aportan una pensión mínima frente a lo que el IESS invierte en 

otorgar beneficios de salud a los mismos. 

Pregunta 9. ¿ ¿Cuáles considera usted, son las causas de la descapitalización del 

IESS?? 

Tabla 10.  

Causas de la descapitalización del IESS 

Opción Cantidad Porcentaje 

Deficiente administración 9 30,00 

Falta de aporte del Estado 5 16,67 

Corrupción 8 26,67 

Bajo aporte de afiliados 5 16,67 

Otros 3 10,00 

Total 30 100 
 

Gráfico 9 

Causas de la descapitalización del IESS 

 

Investigador: Lorena Morayma Lucio Garcia  

Población: Afiliados al IESS del Cantón Guaranda Provincia Bolívar 

 

ANÁLISIS: Las opiniones de los informantes se encuentran divididas, siendo 

para ellos las causales más representativas: una deficiente administración de IESS, 

y los actos de corrupción que afectan no solo a esta institución, sino a todas las 

Deficiente 
administración; 

9

Falta de aporte 
del Estado; 5

Corrupción; 8

Bajo aporte de 
afiliados; 5

Otros; 3



 

56 

 

 

instituciones del País, adicionalmente se considera que existe un bajo aporte de 

los afiliados y del estado. 

Pregunta 10. ¿Considera usted que la descapitalización del IESS afecta a los 

derechos de los afiliados? 

Tabla 11. 

 Descapitalización del IESS afecta a derechos de los afiliados 

Opción Cantidad Porcentaje 

De acuerdo  21 70,00 

Neutral 6 20,00 

En desacuerdo 3 10,00 

Total 30 100 
 

Gráfico 10 

Descapitalización del IESS afecta a derechos de los afiliados 

 

Investigador: Lorena Morayma Lucio Garcia  

Población: Afiliados al IESS del Cantón Guaranda Provincia Bolívar 

 

ANÁLISIS: Los informantes están de acuerdo que una inminente descapitalización de 

IESS afecta al derecho de los afiliados, a recibir una atención de salud oportuna y eficaz, 

así como a la protección contra el desempleo, vejez, invalidez, que aseguran una vida 

digna; además al no proveer de estos servicios se opone al derecho a la seguridad social 

De acuerdo ; 
21

Neutral; 6

En 
desacuerdo; 

3



 

57 

 

 

el cual es irrenunciable de todas las personas, y será deber y responsabilidad primordial 

del Estado. 

   



 

58 

 

 

4.1.3. Discusión 

La descapitalización del IESS conlleva a una reducción en la calidad de la atención 

médica proporcionada a los afiliados, manifestándose en una menor disponibilidad de 

equipos médicos y medicamentos, disminución en la capacidad de contratar y retener 

personal médico calificado, y una reducción en la capacidad de expandir y mantener 

instalaciones médicas modernas. Lo que ocasiona demoras en la atención, por la falta de 

recursos financieros, afectando negativamente la salud y el bienestar de quienes dependen 

del sistema de salud del IESS, contraponiéndose a los derechos y responsabilidades de 

las partes involucradas. 

De no buscar correctivos, el IESS podría poner en riesgo la capacidad de 

proporcionar beneficios de jubilación adecuados a los afiliados. Traduciéndose en 

pensiones más bajas o incluso en la falta de capacidad para pagar pensiones a tiempo, lo 

que se contrapone a lo dispuesto en la Constitución de Ecuador, la misma que reconoce 

el derecho de los ciudadanos a la seguridad social como un derecho fundamental, por lo 

que se debería fundamentar en derecho, si existen responsabilidades legales específicas 

relacionadas con la descapitalización. lo podría incluir la evaluación de la responsabilidad 

de las autoridades gubernamentales, los directivos del IESS u otras partes involucradas. 

Para compensar la falta de capitalización, el IESS podría verse obligado a 

aumentar las contribuciones de los afiliados y los empleadores, lo que podría tener un 

impacto negativo en los ingresos disponibles de los trabajadores y la competitividad de 

las empresas, afectando también a los derechos de los trabajadores. 

Adicionalmente la percepción de que el IESS está en riesgo de descapitalización 

podría socavar la confianza pública en el sistema de seguridad social y llevar a una 

disminución en la afiliación y el cumplimiento de las obligaciones de contribución, lo que 



 

59 

 

 

complicaría aún más la problemática. Es importante destacar que la descapitalización del 

IESS no es un fenómeno aislado y puede estar relacionada con una serie de factores 

económicos, demográficos y políticos. La gestión financiera adecuada y las reformas 

eficaces pueden ayudar a abordar estos desafíos y garantizar la sostenibilidad y la calidad 

de los servicios de seguridad social. 

Una seguridad social deficiente da lugar a la vulneración de derechos 

fundamentales de las personas, tales como: 

Derecho a la Salud: Una seguridad social deficiente afecta este derecho por la falta 

de acceso a atención médica adecuada y oportuna, escasez de suministros médicos y una 

calidad deficiente de los servicios de salud, lo que afectaría el derecho de las personas a 

gozar del más alto nivel posible de salud, como lo establece la Organización Mundial de 

la Salud (OMS). 

Derecho al Trabajo y Seguridad Laboral: las falencias de la seguridad social 

contribuyen a la falta de seguridad laboral, incluida la ausencia de prestaciones por 

desempleo y protección contra accidentes laborales. Esto afecta el derecho de los 

trabajadores a condiciones laborales justas y seguras, así como a una remuneración 

adecuada. 

Derecho a una Jubilación Digna: la descapitalización del seguro social, posibilita 

la falta de beneficios de jubilación adecuados para los ciudadanos. Lo que impide al 

jubilado mantener un nivel de vida digna, lo que está relacionado con el derecho a un 

nivel de vida adecuado, como lo establece en Plan Nacional de Desarrollo. 

Derecho a la Igualdad y No Discriminación: La seguridad social al derivar las 

citas médicas a otras ciudades, discrimina a ciertos grupos, ya sea por género, etnia, 

discapacidad u otros motivos, vulnerando el derecho a la igualdad y no discriminación. 



 

60 

 

 

Todos los ciudadanos deberían tener igualdad de acceso y beneficios en el sistema de 

seguridad social. 

Derecho a la Protección Social: La seguridad social actual perjudica a las personas 

en situación de vulnerabilidad, personas con discapacidad y los niños. Esto podría 

vulnerar su derecho a la protección social, que es fundamental para garantizar su 

bienestar. 

Derecho a la Información: Todas las personas tienen derecho a recibir información 

clara y comprensible sobre sus derechos y obligaciones en relación con la seguridad 

social. Una falta de información adecuada puede dificultar el ejercicio de estos derechos. 

Es importante destacar que estos derechos están respaldados por tratados 

internacionales de derechos humanos y por la constitución y leyes del Ecuador. Por lo 

tanto, la vulneración de estos derechos debido a una seguridad social deficiente puede 

tener implicaciones constitucionales y legales.  

 

  



 

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CAPÍTILO V 

5.1. Conclusiones 

- En virtud del análisis documental realizado, se reafirma contundentemente que la 

gestión efectiva del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) desempeña 

un papel crítico e insustituible en la salvaguardia y realización del Derecho a la 

Seguridad Social en Ecuador. Los documentos y evidencias revisados dejan en 

claro que una gestión adecuada no solo es esencial para garantizar el acceso 

equitativo a servicios de salud, pensiones y protección social, sino que también 

está intrínsecamente vinculada a la preservación de los derechos fundamentales 

de los ciudadanos como: Protección de derechos, sostenibilidad financiera, 

Equidad e inclusión, calidad de servicios de salud, entre otros. 

- La descapitalización del IESS ha sido en mayor proporción afectada por la 

reforma a la Ley de Seguridad Social remitida a la Asamblea Nacional en el año 

2015, la cual en su parte pertinente retirar la contribución del Estado del 40% 

destinada a cubrir rubros de jubilación, cambiándola por la leyenda “que solo se 

daría si hacía falta”. Como efecto el IESS recurrió a sus ahorros administrados en 

el Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (BIESS) para cubrir el 

pago